Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А12-39784/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-39784/2019

«04» декабря 2019 года


Резолютивная часть объявлена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета промышлености и торговли Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности, ФИО2, представитель по доверенности,

от общества – ФИО3, представитель по доверенности,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

комитет промышлености и торговли Волгоградской области (далее – административный орган, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновый бор» (далее – ООО «Сосновый бор», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование о привлечении общества к административной ответственности, ссылаясь на установленные административным органом обстоятельства, свидетельствующие о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в незаконном обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Представитель ООО «Сосновый бор» в удовлетворении заявления просил отказать в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Определением от 25.07.2019 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Сосновый бор» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования сотрудниками Комитета промышленности и торговли Волгоградской области совместно с УФСБ России по Волгоградской области, Управлением МВД РФ по г. Волгограду 25.07.2019 в 16 часов 51 минут проведен осмотр принадлежащих ООО «Сосновый бор» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресам: <...> и Волгоград, ул. Ангарская, д. 137/201.

В ходе осмотра объекта, расположенного по адресу: <...>, установлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее происхождения, что подтверждается протоколом осмотра № 4/2019 от 25.07.2019.

Так, при проведении проверки в помещениях общества установлен факт хранения следующей алкогольной продукции:

Наименование продукции

Емкость, л

Количество,

шт.

Вино «КФХ Лоза 2017 Рислинг сухое, регион нижняя Волга, Волгоградская область, Дубовка, спирт 13%, винодел ФИО4», стеклянная тара, без маркировки

0,7

1
«Мерло», без маркировки

0,75

4
«Мариновски», без маркировки

0,75

3
Стеклянная тара, маркировка (и любая другая информация) отсутствует

0,75

1
Самогон (жидкость светло-желтого цвета с характерным запахом алкоголя), пластиковая тара, без маркировки

5
7

Самогон (жидкость прозрачного цвета с характерным запахом алкоголя) пластиковая тара, без маркировки

5
7

Самогон (жидкость прозрачного цвета с характерным запахом алкоголя), стеклянная тара, без маркировки

0,75

3
Жидкость (темно-бордового цвета, с характерным запахом алкоголя) пластиковая тара, без маркировки

5
36

«Ратафия клюквенная», в бутылке содержится жидкость темно-бордового цвета, с характерным запахом алкоголя) стеклянная тара, без маркировки

3
1

«Ратафия малиновая», в бутылке содержится жидкость темно-бордового цвета, с характерным запахом алкоголя) стеклянная тара, без маркировки

3
1

«Вишневка Староруссъкая» жидкость (темно-бордового цвета, с характерным запахом алкоголя) пластиковая тара, без маркировки

3
1


«Ратафия Малиновая» жидкость (темнобордового цвета, с характерным запахом алкоголя) пластиковая тара, без маркировки

1
3

Жидкость (темно-бордового цвета, с характерным запахом алкоголя) пластиковая тара, без маркировки

1
12

Жидкость (темно-бордового цвета, с характерным запахом алкоголя) пластиковая тара, без маркировки

0,5

20

Согласно справкам об исследовании от 07.08.2019 № 15/617, от 14.08.2019 № 15/627 жидкость светло-желтого и прозрачного цвета в пластиковых тарах емкостью 5 л является самогоном - крепким спиртным напитком домашнего изготовления: от 27,1 до 40% оборотов. Жидкость темно-бордового цвета в пластиковых тарах емкостью 5 л, в стеклянной таре емкостью 3 л, в пластиковых тарах емкостью 1 л, в стеклянной таре емкостью 0,7-0,75л являются спиртосодержащими жидкостями крепостью от 4,2 до 28,7% об.

Данная алкогольная продукция изъята и находится на складе ОП № 3 Управления МВД России по г. Волгограду, расположенного по адресу: <...> а.

Лицензирующим органом 11.07.2019 ООО «Сосновый бор» выдана лицензия № 34РП00000922 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия с 19.07.2019 до 18.07.2020 в предприятиях общественного питания, расположенных по адресам: <...>; <...>.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Сосновый бор» составлен протокол об административном правонарушении № 710 от 18.10.2019, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Федеральный закон N 171-ФЗ регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (пункт 2 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом понимается закупка, поставки, хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона N 171-ФЗ, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования (статья 26 Федерального закона N 171-ФЗ).

Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 этой статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ к алкогольной продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.

Административным органом установлен факт незаконного оборота (хранения на предприятии общественного питания) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

При таких обстоятельствах, действия общества правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, в связи с чем, вину юридического лица и состав вмененного правонарушения следует признать установленными.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Доводы представителя общества об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения суд отклоняет, поскольку факт хранения алкогольной продукции в помещениях ООО «Сосновый бор» (на складе, в помещениях ресторана «Сосновый бор» и бара «Кукуево») зафиксирован протоколами осмотра от 25.07.2019, составленными сотрудниками Комитета и УМВД России по г. Волгограду, и подтвержден другими материалами административного дела, в том числе, объяснениями работников ООО «Сосновый бор».

В соответствие с разъяснениями, содержащимися в пункте 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом в резолютивной части соответствующего решения должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственности «Сосновый бор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, местонахождение юридического лица: 400081, <...>, дата государственной регистрации в ЕГРЮЛ19.06.2007) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (комитет промышленности и торговли Волгоградской области)

ИНН <***> КПП 344401001

Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград

БИК 041806001

счет 40101810300000010003

ОКМО 18701000

КБК84111608010010000140

УИН (номер постановления)

Назначение платежа: административный штраф со ссылкой на № настоящего дела.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 25.07.2019 и находящаяся на складе ОП № 3 Управления МВД России по г. Волгограду, подлежит уничтожению в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья О.И. Калашникова