Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А65-24049/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-24049/2019


Дата принятия решения – 06 ноября 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Спиридоновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан и Ульяновской области, г. Казань к Федеральному казенному предприятию "Казанский государственный казенный пороховой завод", г. Казань о прекращении права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования, прекращении договора аренды,

с участием:

от истца – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность, диплом,

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом,

от 3х лиц:

ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» - ФИО4, паспорт, доверенность, диплом,

ООО «Резерв» - ФИО5, паспорт, доверенность, диплом,

Управление Росреестра по РТ – не явился, извещен,

Минпромторг России - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Истец – МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ФКУ "КГКПЗ", которым просит прекратить за ФКУ "КГКПЗ" право оперативного управления на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:50:090436:1060, 16:50:090436:1066, 16:50:090436:1067, 16:50:090436:1078; право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:50:090436:14; прекратить договор аренды № УС-16-171 от 01.05.2016г., заключенный между ФКУ "КГКПЗ" и ООО «Резерв».

Определениями от 16.08.2019г, 03.10.2019г. суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований на предмет спора ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РТ», ООО «Резерв», Управление Росреестра по РТ, Министерство промышленности и торговли РФ.

Управление Росреестра по РТ и Минпромторг России, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания 29.10.2019г., явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей Управления Росреестра по РТ и Минпромторг России.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, представил документы, истребованные судом (исследованы судом в заседании, приобщены в материалы дела), дал пояснения на вопросы суда и по существу спора.

Ответчик заявленные требования не признает, представил в суд аукционную документацию (исследована судом в заседании, приобщена в материалы дела), дал пояснения на вопросы суда и по существу спора.

ООО «Резерв» дал пояснения по существу спора, полагает, что требования удовлетворению не подлежат.

ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» направило в суд отзыв на иск, в судебном заседании представитель дал пояснения на вопросы суда и по существу спора полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, представленные доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 16:50:090436:14 общей площадью 10967кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Кировский район, ул. Лазарева, что подтверждается записью в ЕГРН № 16-16-01/014/2011-084 от 04.02.2011г.

В соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества № 79-р 12.03.2014г. указанный земельный участок с кадастровым номером 16:50:090436:14 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику - ФКП «КГКПЗ», (запись в ЕГРН №16-1649/019/2014-118 от 06.05.2014г.).

Согласно выписке из ЕГРН на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:50:090436:1060, 16:50:090436:1066, 16:50:090436:1067, 16:50:090436:1078.

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федераций «Об имуществе федерального казенного предприятия «Казанский государственный казенный пороховой завод» от 27.02.2004г. № 969-р, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 16:50:090436:1060, 16:50:090436:1066, 16:50:090436:1067, 16:50:090436:1078 закреплены на праве оперативного управления за ФКП «КГКПЗ».

Пунктами 1, 4, 5.8, 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными организациями.

В соответствии с п.4. Приказа Росимущества от 19.12.2016г. № 458 (далее - Приказ № 468), МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п.4.1.2., 4.1.3. Приказа № 458 МТУ Росимущества:

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

- проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

В рамках своих полномочий истцом проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 16:50:090436:14. В результате проведенной проверки выявлено, что здание с кадастровым номером 16:50:090436:1060 предоставлено по договору аренды государственного имущества от 01.05.2016г. № УС-16-171 ООО «Резерв» сроком до 31.04.2021г. и зафиксировано в акте обследования земельного участка от 15.05.2019г.

Согласно обращениям третьего лица - ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Татарстан» (№№ 20/1068 от 09.04.2019г., 20/2028 от 19.04.2019г.), у учреждения имеется потребность в дополнительных территориях размещения подразделений.

В связи с тем, что часть зданий и помещений ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» расположены на земельном участке, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 16:50:090436:14, имеется необходимость в пересмотре условий права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:50:090436:14 и права оперативного управления на здания, расположенные на данном земельном участке и закреплении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и зданий, расположенные на данном земельном участке, за ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ».

На обращение МТУ Росимущества (исх. № 04/5307 от 17.07.2019г.) о предоставлении информации по вопросу дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:090436:14, ФКП «КГКПЗ» предоставил ответ о сдаче недвижимого имущества гужевого парка в аренду ООО «РЕЗЕРВ» по договору от 01.05.2016г. № УС-16-171 ООО «Резерв» сроком до 31.04.2021г.

Полагая, что указанные действия ответчика нарушают права и законные интересы Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно п.4.1.1. Приказа № 458, МТУ Росимущества самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Прекращение прав на земельные участки, принадлежащие арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством (ст. 287 ГК РФ).

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно п.3 ст.45 Земельного кодекса РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст.54 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 54 Земельного кодекса РФ установлено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук) по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).

Пунктом 1 ст.54 Земельного кодекса РФ установлено, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Следовательно, в отношении субъектов поименованных в п.2 ст.54 Земельного кодекса РФ, использующих земельные участки на основании соответствующих правомочий, предусмотрен особый внесудебный порядок изъятия земельных участков. Данный порядок касается также и ФКП «КГКПЗ».

Согласно п.7 ст. 71 Земельного кодекса РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов (ч.9 ст. 71 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.3 ст.54 Земельного кодекса РФ Порядок принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка в соответствии с п.2 вышеназванной статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 8.09.2013г. №821 утверждены Правила принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию при его ненадлежащем использовании.

Из изложенного следует, что обязательным условием принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является неустранение ответчиком ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания в виде штрафа.

Одновременно с назначением административного наказания, уполномоченным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа.

Предупреждение должно содержать указание на допущенное земельное правонарушение; срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено; указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения; разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок; иные необходимые условия.

Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно (ч.6 ст. 54 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ответчик не привлекался к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению согласно КОАП РФ.

Таким образом, истцом не соблюден установленным законодательством порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Несоблюдение императивно установленной процедуры, которая должна предшествовать подаче иска в суд, является основанием для отказа в иске о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика земельным участком. Указанная позиция отражена в постановлениях АС Поволжского округа по делу № А65-26102/2015 от 11.04.2016г. и по делуА65-33337/2017 от 18.07.2018г.

Что касается требования о прекращении право оперативного управления и прекращения договора аренды №УС-16-171 от 01.05.2016г., то судом установлено, что Министерство промышленности и торговли РФ и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан в свое время согласовало ответчику передачу в аренду федерального имущества.

ООО «Резерв» использует помещения, расположенные в <...> на основании договора аренды с ответчиком №УС-16-171 от 01.05.2016г., заключенного по результатам аукциона.

ООО «Резерв» является организацией, осуществляющей грузовые перевозки (ОКВЭД 49.4 – деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам). ООО «Резерв» осуществляет грузоперевозки опасных грузов в интересах ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод».

Осуществление деятельности ООО «Резерв» в интересах ответчика по исполнению ФЗ от 29.12.2012г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» подтверждается договорами оказания услуг по перевозке опасных грузов, имеющимися в материалах дела (договор перевозки продукции класса 1.3 №УС-16-20 от 13.01.2016г., договор №17 от 02.09.2016г., договор №В-254 от 13.02.2017г., договор ЕП-1920 от 14.02.2019г).

В частности, по условиям технического задания в договорах перевозки установлены следующие требования к перевозчику: срок предоставления транспортного средства – в течение суток с момента заявки заказчика; периодичность использования грузовых автомобилей для перевозки опасных грузов – 6 рабочих дней в неделю; ориентировочное количество отправок автомобилей в 1 неделю – 10 автомобилей. Таким образом, договор аренды №УС-16-171 от 01.05.2016г. двух нежилых помещений заключен в целях эффективной организации деятельности ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» и нахождения перевозочной организации непосредственно у мест загрузки продукции. Арендуемые помещения используются под офисы сотрудников ООО «Резерв» при осуществлении опасных грузов для ответчика.

В указанной части иска также следует отказать.

Поскольку истец в силу ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья О.П. Спиридонова