Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А46-10578/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10578/20255
21 октября 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) к Департаменту строительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, ул. К. Либкнехта, д.33) о взыскании 2 764 089, 45 рублей – части субсидии, из которых 1 232 499,28 руб. – по мероприятию «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии», 1 531 590 руб. 17 коп. – по мероприятию «Реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина»,

при участии в судебном заседании от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025, паспорт, диплом,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – Министерство, Минтранс Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту строительства Администрации города Омска (далее – Департамент) о взыскании 2 764 089, 45 рублей – части субсидии, из которых 1 232 499,28 руб. – по мероприятию «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии», 1 531 590 руб. 17 коп. – по мероприятию «Реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина».

В обоснование заявления истец указал на неиспользование Департаментом по состоянию на 23.12.2022, 23.12.2023 средств субсидий в полном объеме со ссылкой на требования подпунктов 10, 11 пункта 15 Соглашения № 1 от 08.07.2022 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО2, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска», и установленные в рамках дел № А46-2806/2023 № А46-4981/2024 и №А46-17416/2023 обстоятельства, что, по мнению истца, влечёт возврат субсидии в означенных размерах областной бюджет в сроки и в размере, установленные бюджетным законодательством.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 11.06.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу №А46-10578/2025, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 08.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Строительно-промышленная компания «АртСервис» (далее – ООО СПК «АртСервис»), акционерное общество «Хатман Групп» (далее – АО «Хатман Групп»), дело назначено к судебному разбирательству.

Департамент в представленном письменном отзыве на иск против удовлетворения исковых требований возражал, указав на отсутствие оснований для возврата средств субсидии, поскольку денежные средства Департаментом расходованы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями муниципальных контрактов.

Также Департамент в ходе судебного разбирательства заявлял о привлечении  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Департамента финансов Администрации города Омска. Суд отказал  в удовлетворении указанного ходатайства ввиду отсутствия оснований, указанных  в статье 51 АПК РФ.

В судебном заседании 16.10.2025 представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещённые о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 5 статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Администрацией города Омска заключено Соглашение № 1 от 08.07.2022 (далее – Соглашение № 1) о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО2, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, в 2022 году.

Предметом Соглашения № 1 является предоставление в 2022-2024 годах субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области  из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО2, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта». «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Главному распорядителю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

- код Главного распорядителя средств областного бюджета- 816:

- раздел - 04;

- подраздел - 08;

- целевая статья - 05 204 98310;

- вид расходов-521, в рамках мероприятия «Субсидии местным бюджетам на реализацию инфраструктурного проекта» основного мероприятия «Реализация инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская. ФИО2, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» Государственной программы.

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросу местного значения «создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Омска, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объект капитального строительства муниципальной собственности, согласно приложению № 1 к Соглашению № 2.

В пункте 3 Соглашения №1 указано, что общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования городской округ город Омск Омской области, с учетом размера субсидии, предусмотренного пунктом 4 Соглашения, на исполнение расходных обязательств, в том числе, направленных на достижение результатов, предусмотренных Государственной программой, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет:

-   в 2022 году - 8 000 800,08 руб., в том числе на:

- строительство тяговых подстанций троллейбусной линии - 6 000 600,06 руб.;

- реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина - 2 000 200,02 руб.

Бюджетом Омской области в адрес бюджета муниципального образования перечислены вышеуказанные суммы субсидии.

В подпункте 7 пункта 15 Соглашения № 1 предусмотрено, что получатель субсидии обязуется установить в договоре (муниципальном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, авансовых платежей в размере, не превышающем 30 процентов суммы соответствующего договора (муниципального контракта), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Омской области (за исключением нормативных правовых актов Правительства Омской области, устанавливающих порядок предоставления субсидий), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до получателя средств бюджета муниципального образования.

Подпунктами 10, 11 пункта 15 Соглашения №1 предусмотрено, что получатель субсидии обязуется:

- возвратить в областной бюджет не использованный по состоянию на 23.12.2022, 23.12.2023 остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством;

- выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Государственной программой, Правилами предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидии.

Согласно подпункту 1 пункта 20 Соглашения, получателем, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, указанной в подпункте 10 пункта 15 Соглашения, является Администрация города Омска (департамент строительства Администрации города Омска).

В целях реализации Соглашения между департаментом строительства Администрации города Омска и ООО СПК «Арт-Сервис» заключен муниципальный контракт от 23.11.2022 № 20-2022/ЕК на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и строительству на объекте «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии» (далее - Контракт № 20-2022/ЕК).

Цена контракта составляет 163 154 713 руб. 84 руб., из них стоимость проектно -изыскательских работ — 6 982 168 руб. 76 коп., стоимость работ по строительству объекта - 156 172 545 руб. 08 коп.

В соответствии с пунктом 2.5 Контракт № 20-2022/ЕК оплата результатов выполненных Работ по Контракту производится Муниципальным заказчиком поэтапно с учетом сметы Контракта (Приложение № 1 к Контракту), графика исполнения Контракта и цены этапов исполнения Контракта (Приложение № 2 к Контракту) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генподрядчика открытый в соответствии с разделом 11 Контракта, в следующем порядке:

- аванс в размере 30 % от цены контракта (этапа) что составляет 48 946 414,15 рублей. Аванс по каждому этапу исполнения Контракта выплачивается в размере и в сроки, установленные в Графике исполнения Контракта и цены этапов исполнения Контракта (Приложение № 2 к Контракту),

оплата выполненных Работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания Муниципальным заказчиком электронного документа о приемке,

окончательный расчет за выполненные Работы производится в течение 7 рабочих дней со дня подписания последнего электронного документа о приемке, Муниципальным заказчиком, но не позднее 29.12.2023.

Согласно условиям Контракта № 20-2022/ЕК Департаментом произведен авансовый платеж в сумме 6 000 600,06 руб.

Заместитель прокурора Омской области в интересах муниципального образования - городской округ город Омск в лице Администрации обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о признании недействительным муниципального контракта от 23.11.2022 № 20-2022/ЕК на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству на объекте «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии», заключенного между ООО СПК компания «АртСервис» и Департаментом строительства Администрации города Омска.

В бюджет муниципального образования города частично денежные средства в размере 1 631 547 руб. 14 коп. возвращены АО «Альфа-Банк» путем оплаты гарантом требования департамента строительства Администрации города Омска по независимой гарантии № 098СЗХ.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 14.06.2023 по делу А46-2806/2023, которым муниципальный контракт от 23.11.2022 № 20-2022/ЕК на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству на объекте «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии», заключенный между ООО СПК «АртСервис» и Департаментом строительства Администрации города Омска признан недействительным. Применены последствия недействительности ничтожной сделки. ООО СПК «АртСервис» обязали возвратить муниципального образования города Омска денежные средства в размере 1 233 099 руб. 34 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.11.2024 по делу № А46-4981/2024 ООО СПК «АртСервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство. В рамках указанного дела, определением Арбитражного суда Омской области от 20.01.2025 удовлетворено заявление Департамента строительства Администрации г.Омска о включении задолженности в размере 1 233 099,34 руб. в третью очередь реестре требований кредиторов должника ООО СПК «АртСервис».

Также, с целью исполнения обязательств по Соглашению № 1между Департаментом и АО «Хатман Групп» заключен муниципальный контракт от 25.11.2022 № 22-2022/ЕК на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, реконструкции на объекте «Реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина».

Пунктом 2.1 контракта установлено, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль генподрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, включая расходы на используемые при выполнении работ Товары, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 295 569 388 руб. 31 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 2%, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта включает в себя: Стоимость проектно-изыскательских работ, которая составляет: 14 483 612 руб. 67 коп., в том числе НДС по налоговой ставке 20%, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиков НДС, то НДС не облагается. Стоимость работ по реконструкции объекта, которая составляет: 281 085 775 руб. 64 коп., в том числе НДС по налоговой ставке 20%, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то НДС не облагается.

Как следует из пункта 2.5 контракта оплата результатов выполненных работ по контракту производится заказчиком поэтапно с учетом сметы контракта (приложение № 1 к контракту), графика исполнения контракта и цены этапов исполнения контракта (приложение № 2 к контракту) путем перечисления денежных средств на расчетный счет генподрядчика открытый в соответствии с разделом 11 контракта, в следующем порядке:

- аванс в размере 30 % от цены контракта (этапа), что составляет 88 670 816 руб. 49 коп. Аванс по каждому этапу исполнения контракта выплачивается в размере и в сроки, установленные в графике исполнения контракта и цены этапов исполнения контракта (приложение № 2 к контракту);

- оплата выполненных работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком электронного документа о приемке;

- окончательный расчет за выполненные Работы производится в течение 7 рабочих дней со дня подписания последнего электронного документа о приемке, заказчиком, но не позднее 29.12.2023.

Согласно пункту 3.1 контракта срок выполнения работ: начало выполнения работ - в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения контракта, окончание выполнения работ — не позднее 15.12.2023 в соответствии с графиком исполнения контракта и цены этапов исполнения контракт (приложение № 2 контракту).

Срок окончания работ, указанный в пункте 3.1 контракта, и сроки выполнения отдельных видов работ по контракту являются исходными для определения имущественных санкций (пункт 3.4 контракта).

В соответствии с приложением № 2 к контракту срок  окончания 1 этапа - 19.04.2023 (цена 1 этапа - 7 695 229 руб. 51  коп.), срок окончания 2 этапа - 18.04.2023 (цена 2 этапа - 939 911 руб. 97 коп.).

Из содержания пункта 4.4.1.8 контракта следует, что передача проектной документации, результаты инженерных изысканий, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий генподрядчик передает заказчику по акту приема-передачи. Заказчиком генподрядчику произведена выплата аванса на общую сумму 4 532 447 руб. 80 коп.

Заказчиком принято решение от 28.07.2023 №ИСХ-ДС/2249 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту, которое вступило в силу 08.08.2023 (статья 715 ГК РФ).

В связи с принятием данного решения генподрядчику 23.08.2023 направлено требование о возврате выплаченного по контракту аванса в сумме 4 532 447 руб. 80 коп.

Письмом от 31.08.2023 № 08/3106 генподрядчик отказал в возврате аванса, мотивируя это тем, что им выполнены работы по контракту на общую сумму 7 474 779 руб. 29 коп.

На основании требования от 22.08.2023 № ИСХ-ДС/2603 публичное акционерное общество «АК Барс» осуществило возврат суммы независимой гарантии в размере 3 000 704 руб. 45 коп.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области по делу №А46-17416/2023, в рамках рассмотрения которого Департамент строительства обратился с иском о взыскании с АО «Хатман Групп» аванса по муниципальному контракту от 25.11.2022 № 22-2022/ЕК в размере 1 531 743 руб. 35 коп., а также 211 796 руб. 42 коп. пени, АО «Хатман Групп» обратилось с встречным исковым заявлением о взыскании с Департамента задолженности за выполненные работы по муниципальному контракту № 22-2022/ЕК от 25.11.2022 в размере 7 474 749 руб. 29 коп.

По итогам рассмотрения дела №А46-17416/2023 постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 с АО «Хатман Групп» в пользу Департамента строительства Администрации города Омска взыскано 1 531 743 руб. 35 коп. неосновательного обогащения, 211 796 руб. 42 коп. пени. Встречные исковые требования удовлетворены частично. С Департамента строительства Администрации города Омска в пользу АО «Хатман Групп» взыскано 4 061 319 руб. 08 коп. задолженности, 32 804 руб. расходов по уплате государственной пошлины, 47 547 руб. 50 коп. расходов на оплату судебной экспертизы. В удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказано. Произведен зачет первоначальных и встречных исковых требований и судебных расходов. В результате зачета с Департамента строительства Администрации города Омска в пользу АО «Хатман Груйп» взыскано 2 529 575 руб. 73 коп. задолженности, 32 804 руб. расходов по уплате государственной пошлины, 47 547 руб. 50 коп. расходов на оплату судебной экспертизы.

Далее, Департамент строительства в адрес Министерства направил письмо от 29.04.2025 № ИСХ-ДС/1860 и информацию об авансировании и использовании средств бюджетных кредитов, о предоставлении информации об использовании субсидии на реализацию инфраструктурного бюджетного кредита по состоянию на 01.05.2025, на основании которых истец пришёл к выводу, что по мероприятию «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии» не подтверждено фактически выполненных работ на сумму 1 232 499,28 руб., по мероприятию «Реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина» - на сумму 1531590,17 руб.

В связи с указанными обстоятельствами, Министерство в адрес Департамента направило требование от 06.02.2025 № ИСХ-24/МТДХ-716 о возврате части неиспользованной субсидии в указанных размерах в течение 30 дней с даты получения требования.

Неисполнение названного требования о возврате части субсидии в добровольном порядке, послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в силу следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 6 БК РФ под межбюджетным трансфертом понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Абзацем первым пункта 3 статьи 139 БК РФ определено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Так, на территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области (далее также - Правила № 382-п).

Согласно подпункту 4 пункта 6 Правил № 382-п соглашение, заключаемое в соответствии с порядками предоставления субсидий, должно содержать обязательства муниципального образования по достижении результатов использования субсидии.

Согласно пункту 5 статьи 242 БК РФ в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Как уже указывалось выше, между Министерством и Департаментом заключено Соглашение №1 о предоставлении в 2022 - 2024 годах субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Предметом Соглашения № 1 является предоставление в 2022-2024 годах субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области  из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО2, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта». «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Главному распорядителю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований о взыскании части субсидии по мероприятию «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии» на сумму 1 232 499,28 руб. и по мероприятию «Реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина» на сумму 1531590,17 руб., Министерство указывает на не использование по состоянию на 23.12.2022 и 23.12.2023 средств субсидии в указанных размерах, ссылаясь, при этом, на подпункты 10, 11 пункта 15 Соглашения №1.

Действительно, указанными подпунктами 10, 11 пункта 15 Соглашения №1 предусмотрена обязанность Департамента возвратить в областной бюджет не использованный по состоянию на 23.12.2022, 23.12.2023 остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством, а также выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Государственной программой, Правилами предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190. иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения по предоставлению субсидии.

Вместе с тем, вопреки ошибочной позиции истца, вступившим в законную силу судебными актами по делам №А46-2806/2023 и №А46-17416/2023, на которые, в том числе, ссылается Министерство в обоснование своих исковых требований, подтверждается факт направления денежных средств, выделенных в качестве субсидии на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска…», в том числе, на мероприятия «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии» и «Реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина».

Как было указано выше в настоящем решении, вступившим в законную силу решением от 14.06.2023 по делу №А46-2806/2023 установлено, что между Департаментом и ООО СПК «Арт-Сервис» 23.11.2022 был заключен муниципальный контракт № 20-2022/ЕК на выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий и строительству на объекте «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии», в рамках исполнения обязанностей по которому ответчиком и были перечислены денежные средства, выделенные Департаменту в качестве субсидии в общем размере 6000600,06 руб., из которых 1 233 099 руб. 34 коп. суд обязал ООО СПК «АртСервис» возвратить в бюджет муниципального образования города Омска в качестве применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Указанное подтверждает, а не опровергает, как ошибочно полагает истец, использование Департаментом денежных средств субсидии в целях реализации Соглашения №1, в том числе, по мероприятию «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии».

Дальнейшее признание муниципального контракта от 23.11.2022 № 20-2022/ЕК на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству на объекте «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии», заключенного между ООО СПК «АртСервис» и Департаментом недействительным не опровергает факт направления Департаментом денежных средств субсидии по целевому назначению и не подтверждает факт неиспользования денежных средств в размере 1 233 099 руб. 34 коп.

Кроме этого, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 по делу №А46-17416/2023 с АО «Хатман Групп» в пользу Департамента строительства Администрации города Омска взыскано 1 531 743 руб. 35 коп. неосновательного обогащения, 211 796 руб. 42 коп. пени. Встречные исковые требования удовлетворены частично. С Департамента строительства Администрации города Омска в пользу АО «Хатман Групп» взыскано 4 061 319 руб. 08 коп. задолженности, 32 804 руб. расходов по уплате государственной пошлины, 47 547 руб. 50 коп. расходов на оплату судебной экспертизы. В удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказано. Произведен зачет первоначальных и встречных исковых требований и судебных расходов. В результате зачета с Департамента строительства Администрации города Омска в пользу АО «Хатман Груйп» взыскано 2 529 575 руб. 73 коп. задолженности, 32 804 руб. расходов по уплате государственной пошлины, 47 547 руб. 50 коп. расходов на оплату судебной экспертизы

Указанным постановлением, вопреки позиции Министерства, подтверждается факт заключения 25.11.2022 между АО «Хатман Групп» и Департаментом муниципального контракта № 22-2022/ЕК на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, работ по реконструкции Объекта в соответствии с Заданием на проектирование объекта капитального строительства «Реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина», факт перечисления денежных средств субсидии на реализацию поименованного выше инфраструктурного проекта, а также факт выполнения работ по указанному контракту в установленных постановлением объемах.

Указанное также подтверждает, а не опровергает, использование Департаментом денежных средств субсидии в целях реализации Соглашения №1, в том числе, по мероприятию «Реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина», и как следствие, отсутствие не использованного по состоянию на 23.12.2022, 23.12.2023 остатка средств субсидии.

Таким образом, означенными судебными актами по делам №А46-2806/2023 и №А46-17416/2023 установлено направление денежных средств субсидий в целях реализации целей Соглашения №1 по мероприятиям «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии» и «Реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина» и отсутствие не использованных остатков средств субсидии по состоянию на 23.12.2022, 23.12.2023.

Преодоление судебного решения путем принятия нового судебного акта, влекущего для участников спора, по которому принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 5-П).

Кроме того, из определений Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704, от 16.06.2017 № 305-ЭС15-16930(6), от 27.07.2017 № 305-ЭС17-3203 следует, что оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный суд полагает, что наличие не использованного остатка средств субсидии по состоянию на 23.12.2022, 23.12.2023 не в соответствии с целями предоставления субсидии по соглашению, нарушение условий Соглашения и Порядка, являющееся основанием для возврата субсидии в бюджет, истцом не доказано.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для возврата полученной субсидии в заявленных Министерством размерах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требование Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к Департаменту строительства Администрации города Омска о взыскании 2 764 089, 45 рублей – части субсидии, из которых 1 232 499,28 руб. – по мероприятию «Строительство тяговых подстанций троллейбусной линии», 1 531 590 руб. 17 коп. – по мероприятию «Реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина