Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А10-1957/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1957/2022
23 мая 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кислицыной С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании за счет казны Республики Бурятия 2 486 420 рублей убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей

от истца - ФИО2 (доверенность от 21.09.2021 № 297),

от ответчика - ФИО3 Д-Н. (доверенность от 09.01.2022 №01-01-22/98),

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – администрация) обратилась с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – Республика Бурятия) о взыскании за счет казны Республики Бурятия 2 486 420 рублей убытков.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 апреля 2022 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен гражданин ФИО1.



В обоснование исковых требований указано на изменение определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 ноября 2021 года порядка и способа исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 августа 2021 года по делу № 2-2057/2021 о предоставлении жилья гражданину ФИО1

По мнению истца, выплаченная третьему лицу сумма, является убытками администрации, поскольку финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений инвалидам, в том числе страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок компенсации органам местного самоуправления расходов, связанных с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан. Полагает, что обеспечение жилым помещением указанной категории граждан относится к компетенции органов местного самоуправления.

Гражданин ФИО1 в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, о чем в деле имеется заказное судебное письмо № 67000869972437, которое возвращено в суд без вручения с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Гражданин ФИО1 является лицом, страдающим хроническим заболеванием (F07.82+G40.4) включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987Н, и является инвалидом 2 группы, с заболеванием, подпадающим по действие приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, утвердившего Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Распоряжением администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 25.06.2021 № 1114 гр. ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма по категориям «малоимущие» и «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 августа 2021 года по делу № 2-2057/2021 на администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить гражданину ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» на семью из 1 человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 16 ноября 2021 года изменен порядок и способ исполнения решения суда: с администрации города Улан-Удэ в пользу гражданина ФИО1 взысканы денежные средства в размере 2 486 420 рублей для приобретения жилого помещения.

Размер денежных средств на приобретение жилого помещения определен по установленной норме предоставления жилой площади 34 кв.м. и исходя из средней стоимости одного квадратного метра площади жилых помещений по Республике Бурятия в третьем квартале 2021 года на рынке жилья в сумме 73 130 рублей. Указанные денежные средства администрацией города Улан-Удэ перечислены гр. ФИО1 в полном объеме по платежному поручению № 220 от 18 марта 2022 года.

25.03.2022 администрацией города Улан-Удэ в адрес Министерства финансов Республики Бурятия направлено письмо о возмещении расходов, связанных с предоставлением на основании судебного акта гр. ФИО1 денежных средств на приобретения жилого помещения.

Министерством финансов Республики Бурятия в компенсации администрации указанных расходов отказано.

Полагая, что выплаченные гражданину ФИО1 на приобретение жилья денежные средства являются для органа муниципального образования убытками, которые подлежат взысканию с казны Республики Бурятия, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (пункт 3 части 2 статьи 57, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом содержащееся в указанной норме права условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Установление лица, к чьим расходным обязательствам относится компенсация расходов, понесенных муниципальным образованием на обеспечение жилья инвалидов, имеющих право на его внеочередное получение, производится с учетом конкретных обстоятельств дела и действующих в спорный период норм федерального и регионального законодательства.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьями 17 и 28.2 Закона о социальной защите инвалидов.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия №1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» (далее - Закон Республики Бурятия №1734-1V).

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 данного Закона Республики Бурятия полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В рассматриваемом случае, как следует из решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 17 августа 2021 года по делу № 2-2057/2021, основанием для понуждения администрации предоставить жилое помещение инвалиду второй группы гр. ФИО1, а впоследствии выплатить ему денежные средства на приобретение жилья, послужил факт наличия у него тяжелого хронического заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденного приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н и в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Учитывая установленные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В подтверждение факта несения истцом указанных расходов в материалы дела представлено платежное поручение № 220 от 18 марта 2022 года на сумму 2 486 420 рублей.

Установив, что заявленный размер убытков равен сумме денежных средств, перечисленных администрацией во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд считает заявленные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 486 420 рублей убытков.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья С.В. Новикова