Решение от 18 января 2023 г. по делу № А73-19478/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19478/2022
г. Хабаровск
18 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 18.01.2023.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственности «ПОСА» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Свои» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681000, <...>)

о признании незаконным решения от 09.11.2022 № 682,


при участии в судебном заседании:

от ООО «ПОСА» – ФИО2 по дов. б/н от 20.11.2022, диплом;

от Управления контроля – ФИО3 по дов. № 22 от 09.01.2023;

от ООО «Свои» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПОСА» (далее - заявитель, ООО «ПОСА») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным решение Управления контроля от 09.11.2022 № 682.

Определением суда от 25.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Свои» (далее – ООО «Свои», третье лицо).

Управление контроля представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием. Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.

Определением суда от 12.01.2023 отказано в удовлетворении ходатайства ООО «УМД» о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в дело № А73-19478/2022.

Представитель ООО «ПОСА» в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления контроля в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> корп. 5, в 2022 году находились под управлением ООО «Свои».

15.09.2022 в Управление контроля от ООО «ПОСА» поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>; пр-кт Ленина, <...> (далее - МКД № 44/2, 44/3, 31/5 соответственно), на основании решений собственников помещений данных домов, оформленных протоколами общих собраний от 15.08.2022, от 12.09.2022.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5, подпунктом "в" пункта 7, подпунктом "а" пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр, с учетом изложенной в заключении от 28.09.2022 № 558 информации, Управлением контроля принято решение от 28.09.2022 № 558 о приостановлении рассмотрения заявлений ООО «ПОСА» от 15.09.2022 на срок до 09.11.2022.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка № 938/пр Управлением контроля в адрес ООО «ПОСА» направлен запрос.

09.11.2022 в Управление контроля поступили подлинники протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 44/2, 44/3, 31/5 от 08.11.2022 о выборе в качестве управляющей организации ООО «ПОСА».

Также 09.11.2022 поступило заявление ООО «Управдом» о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с заключением договоров управления в отношении МКД № 44/2, 44/3, 31/5 на основании решений общих собраний собственников помещений вышеуказанных домов, оформленных протоколами общих собраний от 08.11.2022. Также представлены подлинники данных протоколов.

Управлением контроля проведена проверка поступивших протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 44/2, 44/3, 31/5.

По итогам проверки 09.11.2022 Управлением контроля вынесено решение от 09.11.2022 № 682 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий обществу с ограниченной ответственностью «ПОСА», ИНН <***>, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Дикопольцева, <...>, корп. 3, ввиду следующего:

1) наличие недостоверных сведений в части размещения скан-образов решений (бланков голосования) в ГИС ЖКХ;

2) наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколами от 8 ноября 2022 г. (кворум менее 50%).

Не согласившись с решением Управления контроля, считая его незаконным и необоснованным, ООО «ПОСА» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым решением обоснованы следующими обстоятельствами:

- отказывая во внесении изменений в реестр лицензий Управление контроля мотивировало свое решение наличием недостоверных сведений в части размещения скан-образов решений (бланков голосования) в ГИС ЖКХ. При этом Управление контроля не указало в каком документе и кем были предоставлены недостоверные сведения и в чём конкретно выражаются эти недостоверные сведения, учитывая, что обязанность по размещению кем-либо скан-образов решений (бланков голосования) в ГИС ЖКХ законом не предусмотрена;

- также Управление контроля мотивировало своё решение наличием признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколами от 8 ноября 2022 г (кворум менее 50%). С данным выводом так же нельзя согласиться, так как ООО «ПОСА» обратилось в Управление контроля с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий обосновывая свои заявления протоколами общих собрания, принятыми в другие даты - 15.08.2022 и 12.09.2022. И протоколы общих собраний от 08.11.2022 не предоставляло;

- оспариваемое решение Управления контроля нарушает права и законные интересы ООО «ПОСА» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как препятствует ведению экономической деятельности в части исполнения ООО «ПОСА» обязательств по договору управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>

Возражения Управления контроля против доводов и требования заявителя по существу сводится к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Как следует из материалов дела 15.09.2022 в Управление контроля от ООО «ПОСА» поступили заявления о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> далее - МКД № 44/2, 44/3, 31/5 соответственно), на основании решений собственников помещений данных домов, оформленных протоколами общих собраний от 15.08.2022, от 12.09.2022.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявлений ООО «ПОСА» от 15.09.2022 Управлением контроля осуществлена проверка данных заявлений на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка 938/пр по итогам проверки заявлений ООО «ПОСА» от 15.09.2022 оформлено заключение от 28.09.2022 № 558 с предложением о приостановлении рассмотрения данных заявлений по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 10 Порядка № 938/пр, в связи с несоблюдением условия, установленного подпунктом "б" пункта 5 Порядка № 938/пр (в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информации о голосовании размещены только протоколы общих собраний по вышеуказанным домам от 15.08.2022, от 12.09.2022 без скан-образов решений (бланков голосования).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5, подпунктом "в" пункта 7, подпунктом "а" пункта 10, пунктом 16 Порядка № 938/пр, с учетом изложенной в заключении от 28.09.2022 № 558 информации, Управлением контроля принято решение от 28.09.2022 № 558 о приостановлении рассмотрения заявлений ООО «ПОСА» от 15.09.2022 на срок до 09.11.2022.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка № 938/пр Управлением контроля в адрес ООО «ПОСА» направлен запрос.

09.11.2022 в Управление контроля поступили подлинники протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 44/2, 44/3, 31/5 от 08.11.2022 о выборе в качестве управляющей организации ООО «ПОСА».

Кроме того, 09.11.2022 в Управление контроля поступило заявление ООО «Управдом» о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с заключением договоров управления в отношении МКД № 44/2, 44/3, 31/5, на основании решений общих собраний собственников помещений вышеуказанных домов, оформленных протоколами общих собраний от 08.11.2022. Также представлены подлинники данных протоколов.

Управлением контроля проведена проверка поступивших протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 44/2, 44/3, 31/5.

Как следует из предоставленных протоколов общих собраний собственников помещений МКД № 44/2, 44/3, 31/5 в один и тот же период проходило два общих собрания, на повестку дня которых вынесены аналогичные вопросы (о выборе управляющей организации). Учитывая то, что в данных собраниях принимали участие одни и те же собственники помещений и принимали взаимоисключающие решения о выборе управляющей организации, главным управлением не учтены бланки голосования собственников помещений, которые голосовали за выбор обоих управляющих организаций - ООО «ПОСА» и ООО «Управдом».

Кворум общих собраний собственников помещений МКД № 44/2, 44/3, 31/5 от 08.11.2022 о выборе ООО «ПОСА» в качестве управляющей организации МКД составил: ул. Дикопольцева, д. 31, корп. 5 - 307,06 кв.м. (5,66%); ул. Ленина, д. 44, корп. 2 - 658,1 кв.м. (15,65%); ул. Ленина, д. 44, корп. 3 - 400,4 кв.м. (8,89%).

Кворум общих собраний собственников помещений МКД № 44/2, 44/3, 31/5 от 08.11.2022 о выборе ООО «Управдом» в качестве управляющей организации МКД составил: ул. Дикопольцева, д. 31, корп. 5 - 576,64 кв.м. (10,63%); ул. Ленина, д. 44, корп. 2 - 454,7 кв.м. (10,8%); ул. Ленина, д. 44, корп. 3 – 5 613 кв.м. (12,46%).

Ввиду вышеизложенного, протоколы общих собраний собственников помещений МКД № № 44/2, 44/3, 31/5 от 15.08.2022, от 12.09.2022 о выборе ООО «ПОСА» в качестве управляющей организации не могут быть учтены, в связи с поступлением в главное управление протоколов общих собраний собственников помещений МКД № № 44/2, 44/3, 31/5 от 08.11.2022 о выборе ООО «Управдом» в качестве управляющей организации, которые отражают более позднее волеизъявление собственников помещений данных домов.

Таким образом, ввиду того, что в распоряжении Управления контроля находилось несколько протоколов общих собраний, оформленных от одной даты и отражающие более поздние решения собственников помещений МКД № № 44/2,44/3, 31/5 (от 08.11.2022 о выборе ООО «ПОСА» и от 08.11.2022 о выборе ООО «Управдом»), по сравнению с протоколами общих собраний от 15.08.2022 и 12.09.2022, то протоколы общих собраний от 15.08.2022 и 12.09.2022 не могли быть учтены ввиду того, что Управлением контроля не представляется возможным установить действительную волю собственников помещений МКД № № 44/2, 44/3, 31/5.

Учитывая, что в ходе проверки заявления ООО «ПОСА» и документов, прилагаемых к нему, установлено несоответствие требованиям, установленными подпунктами "б", "е" пункта 5 Порядка № 938/пр Управлением контроля принято обоснованное решение от 09.11.2022 № 682 об отказе ООО «ПОСА» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № № 44/2, 44/3, 31/5.

Довод заявителя относительно отсутствия обязанности по размещению скан-образов решения (бланков голосования) в ГИС ЖКХ судом отклоняется.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат размещению в системе или региональной информационной системе, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Управляющая организация в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет (часть 2 статьи 46 ЖК РФ).

Правила направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в органы государственного жилищного надзора устанавливаются приказом Минстроя России от 28.01.2019 г. № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Порядок № 44/пр).

Пунктом 2 приложения № 2 к Порядку № 44/пр установлено, что управляющая организация обязана направить подлинники решений и протоколов, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором провели общее собрание.

Направление подлинников решений, протоколов осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения управляющей организацией от лица, инициировавшего общее собрание, подлинников данных документов (пункт 3 приложения 2 Порядок № 44/пр).

В соответствии пунктом 5 приложения 2 Порядка № 44/пр направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться в том числе путем размещения в открытом доступе в ГИС ЖКХ или региональной информационной системе, используемой для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.

Таким образом, вопреки доводам заявителя жилищное законодательство возлагает на управляющую организацию обязанность по размещению подлинников решений общего собрания в системе ГИС ЖКХ.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем решение Управления контроля соответствует законодательству и права Общества не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с уплатой при подаче заявления в суд.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 24.11.2022 № 402 государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ПОСА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 24.11.2022 № 402 государственную пошлину в сумме 6 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник