Решение от 8 декабря 2021 г. по делу № А04-7808/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7808/2021
г. Благовещенск
08 декабря 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 г.,


арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании заявление государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица: Управление государственного заказа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, паспорт, по дов. от 03.12.2020.

от ответчика: ФИО3, сл.уд., по дов. от 28.12.,

третьи лица: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – заявитель, учреждение) с заявлением о признании незаконным решения от 05.07.2021 (изготовлено в полном объеме 08.07.2021) №028/06/105-422/2021 и предписания от 05.07.2021 (изготовлено в полном объеме 08.07.2021) по делу № 028/06/105-422/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

В обоснование требований заявитель ссылается на ошибочность выводов ответчика о том, что в договоре № 06/20 от 06.05.2020 поименован линейный объект и такой вид работ, как устройство канализационных и водосточных колодцев, который относится к капитальному ремонту, в соответствии с Перечнем, утв. приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

Ответчик в отзыве указал на то, что на основании ведомости выполненных работ, являющейся неотъемлемой часть договора подряда № 06/20 от 06.05.2020, представленного ООО «Ресурс-групп» в объеме работ, выполненных подрядчиком, входят, в том числе, работы по устройству круглых сборных железобетонных канализационных колодцев диаметром 1мм в мокрых грунта укладка водопроводных труб.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту относятся, в том числе, работы по устройству канализационных и водосточных колодцев.

Соответственно, данный договор соответствует требованию, установленному заказчиком подпунктом 12 пункта 13 информационной карты аукционной документации и подтверждает наличие у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта.

Таким образом, решение аукционной комиссии заказчика о признании заявки на участие в электронном аукционе ООО «Ресурс-групп» несоответствующей требованиям пункта 2(3) приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 и подпункта 12 пункта 13 II информационной карты аукционной документации, является необоснованным.

По мнению ответчика, оспариваемые акты не нарушают прав заявителя.

Управление государственного заказа Амурской области позицию заявителя поддержало.

ООО «РЕСУРС-ГРУПП» отзыв на заявление, запрошенных документов не представило.

В судебном заседании участвующие лица настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

04.06.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rts-tender.ru уполномоченным органом - управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение № 0123200000321001546 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по установке элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области.

На основании п. 2.3. приложения 1 постановления Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» в пп. 12 п. 13 информационной карты электронного аукциона Государственным заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки, а именно: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аукционная комиссия рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в аукционе и в отношении заявки ООО «Ресурс-групп» № 110035189 приняла решение:

«Признать заявку не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией на основании п.2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон) - несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 статьи 31 Федерального закона (пп. 12 п. 13 Раздела II документации об аукционе): в подтверждение наличия у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, представлен договор подряда № 06/20 от 06.05.2020. Данный договор подряда не является подтверждением наличия опыта работы, установленного постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99. Информация о заключении данного договора отсутствует в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». А также учитывая положения данного договора подряда и Приложения № 1 к нему: ведомость объемов работ, обязательства принятые по данному договору подряда не являются предметом осуществления дорожной деятельности и не отражают необходимости выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог(и)».

При этом в качестве подтверждения соответствия требованиям аукциона ООО «Ресурс-групп» представлен договор № 06/20 от 06.05.2020, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на выполнение работ по капительному ремонту ливневой канализации. Заказчиком по данному договору является индивидуальный предприниматель, договор заключен не в рамках Закона о контрактной системе или Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Сведения о договоре № 06/20 от 06.05.2020 отсутствуют в реестре контрактов на сайте единой информационной системы.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 05.07.2021 (изготовлено в полном объёме 08.07.2021) жалоба ООО «Ресурс-групп» на действия заказчика признана обоснованной. Решено признать в действиях аукционной комиссии заказчика -ГКУ «Амурупрадор» нарушение части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выдать заказчику - ГКУ «Амурупрадор» предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе. Передать материалы дела должностному лицу Амурского У ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Учреждению выдано предписание от 05.07.2021 (изготовлено в полном объеме 08.07.2021) по делу № 028/06/105-422/2021, которым в срок до 16 июля 2021 года предложено: аннулировать карточку контракта; отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2021 № 0123200000321001546-3; повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в электронном аукционе; продолжить процедуру закупки.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель оспорил их в суде.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Требования к содержанию второй части заявки установлены частью 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

По смыслу пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее -Постановление N 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением 1к названному Постановлению.

Из пункта 2 (3) приложения 1 к Постановлению № 99 следует, что при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд -5 млн. рублей устанавливается наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В графе 3 позиции 2 (3) приложения 1 к Постановлению № 99 перечислены документы, подтверждающие наличие у организаций соответствующего опыта работ.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиями, необходимо представить: копию исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержании: автомобильных дорог; копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик являете; лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен был подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок н; участие в закупке; копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитальное строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ране чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичные требования к составу заявки установлены подпунктом 12 пункта 1 раздела II информационной карты аукционной документации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как видно из материалов дела, перечисленные выше положения законодательства заявителем при проведении аукциона нарушены не были.

Судом установлено, что в составе заявки ООО «Ресурс-групп» в качестве подтверждения опыта ране исполненных контрактов предоставил договор подряда № 06/20 от 06.05.2020 выполнение работ по капитальному ремонту ливневой канализации на сумму 22 016 51 рублей.

На основании ведомости выполненных работ, являющейся неотъемлемой часть договора подряда № 06/20 от 06.05.2020, представленного ООО «Ресурс-групп» в объеме работ, выполненных подрядчиком, входят, в том числе, работы по устройству круглых сборных железобетонных канализационных колодцев диаметром 1мм в мокрых грунта укладка водопроводных труб.

Согласно выводам оспариваемых решения и предписания, пояснениям представителя ответчиков, антимонопольный орган, указывая на неправомерность признания уполномоченным органом заявки несоответствующей требованиям аукционной документации, формально руководствовался лишь тем, что представленные ООО «Ресурс-групп» документы подтверждают наличие у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта, применительно к пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениям приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, которым утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Между тем ответчиком не учтено, что для признания заявки соответствующей требованиям аукционной документации необходимо было установить характер работ по представленному участником закупки договору.

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, определяются Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 (далее - Классификация), и предназначенной для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды (пункт 2).

По условиям договора № 06/20 от 06.05.2020 подрядчик - ООО «Ресурс-групп» принял на себя обязательства по выполнению работ по устройству круглых сборных железобетонных канализационных колодцев диаметром 1мм в мокрых грунта укладку водопроводных труб на объекте, расположенном по адресу: <...>.

Однако из представленного ООО «Ресурс-групп» договора подряда № 06/20 от 06.05.2020 не следует и антимонопольным органом при вынесении оспариваемых актов не устанавливалось, что указанный договор содержит элементы работ, поименованные в Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также, указанные в предмете контракта, заключаемого по итогам электронного аукциона.

Таким образом, представленный ООО «Ресурс-групп» договор подряда по капитальному ремонту ливневой сигнализации не подтверждает наличие опыта ране исполненных контрактов о выполнении работ по установке элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области.

Наряду с этим ответчиком не опровергнуто, что сведения о договоре № 06/20 от 06.05.2020 отсутствуют в реестре контрактов на сайте единой информационной системы.

С учетом изложенных обстоятельств, выводы Управления о соответствии заявки ООО «Ресурс-групп» требованиям аукционной документации являются ошибочными.

При таких обстоятельствах у УФАС по Амурской области отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения и предписания.

Вопреки доводам ответчика, оспариваемые акты не соответствует приведенным выше нормам права, нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, влекут для него негативные последствия, что следует из резолютивных частей решения и предписания.

С учетом изложенного требования заявителя являются обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд счел возможным не применять какой-либо способ восстановления прав, поскольку в рассматриваемом случае судебное разбирательство и признание незаконными оспариваемых актов повлекло правовые последствия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконными, несоответствующими Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение от 05.07.2021 (изготовлено в полном объеме 08.07.2021) и предписание от 05.07.2021 (изготовлено в полном объеме 08.07.2021) по делу № 028/06/105-422/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

СудьяП.А. Чумаков