Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А18-935/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ


Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-935/23
город Назрань
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Умаевым И.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консалт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – истец) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее – ответчик) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), третье лицо: Правительство Республики Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 (и.о.Гендиректора ООО «Консалт»)

от ответчика: ФИО2 по доверенности;

от Правительства РИ: ФИО3 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Консалт» с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений РИ в вопросе предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснийского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия. А также просит обязать Министерство имущественных и земельных отношений РИ предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок на территории Боснийского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия.

Как следует из содержания заявления Обществу выдана лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых – доломитов, в связи с чем Общество обратилось в адрес ответчика с просьбой заключить договор аренды земельного участка, однако указанная просьбы заявитель осталась без ответа.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица требования не поддержали.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.09.2022 Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу выдана лицензия Обществу серии НЗР, № 007602, тип ТР, сроком до 5 марта 2040 года на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых – доломитов (для стекольной и металлургической промышленности) на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия.

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 Приложения 1 к лицензии Обществу предоставлено право геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых на вышеуказанной территории.

Согласно пункту 2.2. Приложения 1 к лицензии участку недр придается статус геологического отвода и горного отвода в предварительных границах (указаны географические координаты). В соответствии с пунктом 2.3лицензии схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержатся в приложении №3 к лицензии на пользование недрами.

Как указано в Приложения 2 к лицензии, лицензионный участок к расположен на территории Джейрахского района Республики Ингушетия, на правом берегу р. Терек в 17 км южнее г. Владикавказ. Район Боснинского участка доломитов находится в зоне Скалистого хребта, вытянутого в широтном направлении и разделенного двумя долинами – Длинной – в северной части и долиной р. Армхи – в южной части. Боснинский лицензионный участок является юго-западным продолжением детально разведанного Боснинского месторождения доломитов, расположенного на территории двух республик РСО-Алания и Республики Ингушетия.

Приложением 3 к лицензии определена схема расположения участка недр и описаны пространственные границы участка.

Разделом 4 указанной лицензии установлены обязательства по пользованию недрами, которые Общество со своей стороны обязано выполнить. В частности, лицензией установлены сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление пользования недрами, а также сроки представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и сроки начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию).

В этой связи Обществом была проведена работа по согласованию и утверждению технического задания на выполнение инженерно-геодезических изысканий для разработки проектной и рабочей документации, заключены договора на геологическое изучение участка и проведение геодезических изысканий на нем.

В целях оформления права пользования на земельный участок, соответствующий координатам указанным в лицензии, Общество 09.11.2022 обратилось в адрес ответчика с просьбой предоставить земельный участок в арендное пользование.

Как следует из материалов дела в январе текущего года указанное обращение было направлено на рассмотрение в Комиссию Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам. При этом по настоящее время вопрос с предоставлением земельного участка не решен, и по мнению Общества этот вопрос намеренно затягивается.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

Закон о недрах предусматривает несколько видов пользования недрами. К числу указанных видов отнесены, в том числе, геологическое изучение, а также разведка и добыча полезных ископаемых (пункты 2, 3 части 1 статьи 6 Закона о недрах).

При этом Закон о недрах прямо предусматривает возможность одновременного предоставления недр в пользование, как для геологического изучения, так и для разведки и добычи полезных ископаемых и содержит такое понятие как совмещенная лицензия (часть 2 статьи 6 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (абзац второй и третий статьи 25.1 Закона о недрах).

Подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом Обществу выдана лицензия на пользование недрами с целевым назначением и видами работ. Срок действия лицензии определен до 05.03.2040.

Следовательно, заявитель имеет право получения в аренду земельного участка в границах горного отвода без проведения торгов.

Таким образом, отказ либо затягивание вопроса в выделении земельного участка в арендное пользование по причине направления заявления в адрес Комиссии Правительства Ингушетии по земельным вопросом являются несостоятельными, как является несостоятельной ссылка ответчика о невозможности выделения земельного участка в аренду Обществу до принятия решения вышеуказанной комиссией.

ЗК РФ такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов, как наличие или отсутствие решения коллегиального органа (в данном случае Комиссии) не предусмотрено.

Функционирование какой-либо комиссии при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов законодательством РФ также не предусмотрено.

При этом, Законом Республики Ингушетия от 30.12.2019 №56-РЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия» Правительству Республики Ингушетия переданы полномочия органов местного самоуправления Республики Ингушетия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 02.03.2020 «Об уполномоченном органе исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» Министерство определено в качестве исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Поэтому правовые последствия имеет решение Министерства по спорному земельному участку, а не промежуточные (рекомендательные) решения Комиссии, носящие рекомендательный характер.

Данные выводы нашли свое отражение в постановлении апелляционного суда от 20.11.2008 и постановлении кассационной инстанции от 18.02.2009 по делу А18-169/2008. Определением Президиума ВАС РФ от 10.07.2009 №ВАС-7127/09 в передаче дела №А18-169/08 Арбитражного суда Республики Ингушетия в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008, постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2009 по тому же отказано.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, ознакомившись с мнением сторон относительно возникшего спора, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Консалт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений РИ в вопросе предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Консалт» в аренду без проведения торгов земельного участка на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений РИ в месячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Консалт» в аренду без проведения торгов земельный участок на территории Боснинского участка, расположенного в Джейрахском районе Республики Ингушетия согласно схеме расположения участка в соответствии с лицензией НЗР 007602 ТР от 16.09.2022г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Мержоев М.М.