Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А40-112452/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-112452/22-93-854
23 сентября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЛИРОНА ФАКТОР" (127434, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ДМИТРОВСКОЕ, 7, 2, 1 ЭТ. ПОМ.XIV КОМ.25, ОГРН: 1107746394183, Дата присвоения ОГРН: 13.05.2010, ИНН: 7713707324, КПП: 771301001)

к ПАО "Аэрофлот-российские авиалинии" (119019, ГОРОД МОСКВА, АРБАТ УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: 1027700092661, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: 7712040126, КПП: 770401001)

об отмене итогового протокола по закупочной процедуре №32211109053

при участии:

от заявителя – Дьяченко Ю.В. и.о. ген. дира на основании приказа от 01.07.2022 №29/ЛК

от ответчика – Уварова А.В. дов. от 01.12.2021 серии 77АГ № 8112893

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛИРОНА ФАКТОР" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ПАО "Аэрофлот-российские авиалинии" об отмене итогового протокола по процедуре запроса предложений на Оказание услуг консультирования по внедрению практик устойчивого развития в деятельность Группы «Аэрофлот» (ЕИС № 32211109053, далее - Закупка), обязании принять новый протокол по Закупке и заключить контракт с выявленным победителем Закупки.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что оснований для отмены закупки заказчиком отсутствовали после оценки предложений и подведения итогов. Полагает, что изменение внешних обстоятельств нельзя рассматривать как форс-мажорное обстоятельство для отмены закупки.

ПАО "Аэрофлот-российские авиалинии" представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение об отказе от заключения договора было принято на основании Положения о закупки.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, ПАО «Аэрофлот» 07.02.2022 опубликовало на сайте электронной площадки «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru (далее - площадка ACT), а также в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг консультирования по внедрению практик устойчивого развития в деятельность Группы «Аэрофлот» (ЕИС № 32211109053).

На участие в процедуре закупки поданы заявки пяти участников: ООО «СЕРКОНС» (№ 2153), коллективная заявка в составе: ООО «Финансовые и бухгалтерские консультанты» (лидер) и ООО «ИБС Экспертиза» (№ 9078), АО «Делойт и Туш СНГ» (№ 8793), ООО «Лирона Фактор» (№ 9537), ООО «КПМГ Налоги и Консультирование» (№ 4534).

14.03.2022 ПАО «Аэрофлот» завершены этапы рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, подведены итоги закупочной процедуры, составлен итоговый протокол от 14.03.2022 № 46/2022, которым принято решение об отказе от заключения договора в связи с непредвиденным изменением потребности в услугах (п. 21.10.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Аэрофлот» (РИ-ГД148В).

В соответствии с ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации № 301 от 06.03.2022 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры» итоговый протокол не размещался в ЕИС, а был направлен адресной рассылкой через оператора ЭТП участникам, подавшим заявки.

В ЕИС опубликована информационная справка.

ООО «Лирона Фактор» подана жалоба на действия ПАО «Аэрофлот» при проведении Закупки в части оценки Заказчиком поданной участником заявки по критерию и неправомерного отказа от заключения договора по результатам процедуры.

Решением УФАС по г. Москве от 05.04.2022 по делу № 077/07/00-5092/2022 антимонопольным органом жалоба признана частично обоснованной (в части действий Заказчика по оценке заявки ООО «Лирона Фактор» по критерию № 2), обязательное к исполнению предписание не выдавалось в связи с признанием правомерным отказа ПАО «Аэрофлот» от заключения договора по результатам проведения Закупки.


Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки.

Заказчик вправе самостоятельно устанавливать в Положении о закупке в том числе условия, касающиеся заключения по результатам закупки договора, его исполнения и расторжения.

Процедура открытого запроса предложений на Оказание услуг консультирования по внедрению практик устойчивого развития в деятельность Группы «Аэрофлот» проводилась ПАО «Аэрофлот» на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Во исполнение норм Закона о закупках деятельность ПАО «Аэрофлот» по закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО «Аэрофлот» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг (РИ-ГД-1480), утвержденным 09.08.2021 (далее - Положение о закупке, действовало на период проведения закупки).

Пунктом 21.10 Положения о закупке предусмотрены основания, устанавливающие право Заказчика отказаться от заключения договора, к которым в том числе относятся:

- возникновение обстоятельств непреодолимой силы, подтверждённых соответствующим документом и влияющих на целесообразность заключения и/или исполнения договора (п. 21.10.1 Положения о закупке);

- непредвиденное изменение потребности в продукции, в том числе изменение производственных и иных программ, изменение проектной документации, изменение условий договора с головным заказчиком, во исполнение которого проводилась закупка (п. 21.10.2 Положения о закупке).

Решение об отказе от заключения договора с победителем конкурентной процедуры принято ПАО «Аэрофлот» на основании Положения о закупке в связи с ведением санкций в отношении авиационного сектора РФ, которые оказали существенное влияние на деятельность на хозяйственную деятельность ПАО «Аэрофлот».

Предметом оспариваемой закупки являлось оказание услуг консультирования по внедрению практик устойчивого развития в деятельность Группы «Аэрофлот».

В основе практики устойчивого развития лежит экологическое (ответственное отношение к окружающей среде), социальное (высокая социальная ответственность) и корпоративное управление (англ. Environmental, Social, Governance (ESG).

Фактически ESG - набор стандартов деятельности компании, направленных на рациональное потребление ресурсов и бережное влияние на окружающую среду и общество.

При планировании процедуры закупки на оказание услуг консультирования по внедрению практик ESG в деятельность ПАО «Аэрофлот» принимались показатели операционной деятельности, и стратегия развития компании, предполагаемая к выполнению с учётом возобновления частоты полётов после снятия ограничений связанных с коронавирусной инфекцией, открытия международных направлений, роста по уже выполняемым направлениям и общего увеличения пассажирской загрузки ВС и расширения маршрутной сети в 2022 году.

Вместе с тем, с учётом указанных обстоятельств, находящихся вне воли Заказчика, в момент подведения итогов закупочной процедуры имело место:

• существенное снижение производственных показателей деятельности компании;

• уменьшение рейсов по сети полетов РФ и фактическое отсутствие международного авиасообщения;

• запрет на продажу и лизинг самолетов, а также продажу комплектующих и проведение ТО;

• ограничение доступа к технологиям, необходимым для развития парка ВС;

• запрет на обновление аэронавигационных баз данных;

• запрет на осуществление финансовых операций;

• увеличение роста цен на авиационное топливо;

• экстренный пересмотр программы развития и обновления стратегии авиационной отрасли Российской Федерации;

• неопределённость относительно ESG-повестки в России Федерации.

Указанные обстоятельства носили для ПАО «Аэрофлот» непредотвратимый, чрезвычайный и неопределенный характер, т.е. по своей сути являлись обстоятельствами непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона о закупках проведение закупочных процедур осуществляется для целей удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества, надежности и в целях эффективного использования денежных средств.

Таким образом, заключения договоров, не отвечающих производственным потребностям Заказчика прямо противоречит основным принципам закупочной деятельности по Закону о закупках.

Заключение договора по результатам проведенной процедуры было нецелесообразно и являлось добросовестным принятием разумных мер для предотвращения (минимизации) финансовых рисков и потери платежеспособности ПАО «Аэрофлот»4.

С учётом сложившейся внешнеполитической обстановки и экономической ситуации, наличия рисков финансовой несостоятельности компании, заключение договора консультирования по вопросам повышения экологической эффективности деятельности на продолжительный трехлетний срок на сумму, превышающую 39 миллионов рублей, не отвечало производственным потребностям ПАО «Аэрофлот» и принципам эффективного расходования денежных средств компании.

Принимая во внимание, что предмет закупки, не был связан с обеспечением непрерывности и безопасности полётов, Заказчик был вынужден отказаться от заключения договора и реализовать свое право, прямо предусмотренное п. 7 ст. 3.2 Закона о закупках, а также пп. 8.9.4, 21.10 Положения о закупках ПАО «Аэрофлот» в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Кроме того, в соответствии со ст. 449 ГК РФ, торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Реализация права на оспаривание торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Согласно итоговому протоколу ПАО «Аэрофлот» от 14.03.2022 № 46/2022 победителем запроса предложений определен участник под номером 4534 - ООО «КПМГ Налоги и Консультирование». Таким образом признание оспариваемого протокола недействительным не приведет к изменению правового положения заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д.Поздняков