Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А75-11587/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11587/2018
05 октября 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2018 г. Решение изготовлено в полном объеме 05 октября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно- коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения и предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: открытое акционерное общество "Жилищно-эксплуатационный участок № 5",

при участии представителя антимонопольного органа ФИО2, доверенность от 22.05.2018,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска (далее - заявитель, Департамент) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - антимонопольный орган, Управление) об оспаривании решения от 17.07.2018 № 05/ИТ-4147 и предписания от 17.07.2018 № 19. Кроме того, заявитель просит признать конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> дома №№ 36, 37, 38, 54, 60, 84, 85, 96; 11 А микрорайон, ул. Березовая, д.1, д.9, ул. Кедровая, д.6, извещение № 240518/2823376/02 (лот № 1) состоявшимся.

Заявленные требования мотивированы тем, что решение антимонопольного органа не содержит подтверждений тому, что при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, заявителем были нарушены положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон "О защите конкуренции"). К дате судебного заседания от Департамента поступили дополнения к заявлению (том 6 л.д.21-22).

Возражая против заявленных требований, антимонопольный орган представил отзыв (том 4 л.д.1-6). Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Выслушав мнение представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 240518/2823376/02 (лот № 1) о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> дома №№ 36, 37, 38, 54, 60, 84, 85, 96; 11А мкрн., ул. Березовая, дома 1 и 9, ул. Кедровая, д.6.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе поступило 2 заявки: ООО УК "Лучший дом" и ОАО "ЖЭУ № 5".

С протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 28.06.2018

№ 2 принято решение отказать в допуске к участию в конкурсе ОАО "ЖЭУ № 5". Основанием для отказа в допуске послужило несоответствие конкурсной заявки требованиям пункта 15 раздела IV конкурсной документации и пункта 18 раздела I Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).

В порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в антимонопольный орган поступила жалоба ОАО "ЖЭУ № 5", содержащая сведения о нарушениях порядка проведения открытого конкурса со стороны организатора торгов.

По результатам рассмотрения жалобы, решением антимонопольного органа от 17.07.2018 № 05/ИТ-4147 жалоба признана обоснованной. Действия Департамента признаны нарушающими требования подпунктов 4 и 4 (1) пункта 41 Правил, выразившиеся в не установлении в документации (извещении) объема, периодичности проведения обязательных работ и услуг, а также в не установлении в документации 9извещении) перечня дополнительных работ и услуг; требования пунктов 18, 70 Правил,

выразившихся в необоснованном отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ОАО "ЖЭУ № 5".

Департаменту выдано обязательное для исполнения предписание в части совершения действий, направленных на устранение выявленных нарушений № 19.

Не согласившись с вынесенным антимонопольным органом решением и предписанием, заявитель обратился в суд с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении

жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Порядок проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации проводится в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, который утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила)

Пунктом 15 Правил определено, что при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается

соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Пункт 13 раздела III конкурсной документации содержит аналогичные требования.

Согласно пункту 16 Правил от 06.02.2006 N 75 требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Основания для отказа допуска к участию в конкурсе установлены пунктом 18 Правил, а именно,

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Аналогичные основания для отказа установлены пунктом 15 раздела IV конкурсной документации.

Конкурсной документацией Департамента в пункте 17 раздела IV определено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 15 конкурсной документации, не допускается.

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, согласно приложению № 2 к конкурсной документации. Заявка заполняется в соответствии с инструкцией по заполнению согласно приложению № 3 к конкурсной документации (пункт 34 раздела XII конкурсной документации).

В соответствии с пунктом 53 Правил заявка на участие в конкурсе (для юридического лица) включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес;

номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Пунктом 70 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

Из заявления следует, что участником конкурса предоставлен конверт с пакетом документов. При вскрытии конверта установлено, что в пакете имеются оригиналы и копии документов, которые все вместе прошиты, пронумерованы, скреплены печатью и подписью руководителя.

По мнению заказчика, документы, содержащиеся в данном пакете, не соответствовали требованиям пункта 16 раздела IV конкурсной документации, пункту 18 раздела 1 Правил, а именно, не были надлежащим образом заверенными. Кроме того, в соответствии с пунктом 53 Правил, как полагает заявитель, в составе заявки должна быть приложена выписка из соответствующего государственного реестра, тогда как к заявлению приложена информационная выписка из ЕГРЮЛ.

Данные обстоятельства послужили основанием для отказа Обществу в допуске к участию в конкурсе.

В ходе рассмотрения жалобы участника конкурса, антимонопольным органом проанализирована заявка по вышеназванному лоту, по результатом которой установлено полное соответствии заявки требованиям конкурсной документации.

Позиция департамента и отказ в допуске участника к участию в конкурсе по данным основаниям является грубым, не основанным на нормах действующего законодательства нарушением прав участника конкурса, способом устранения участника конкурса от возможности участия в конкурсе.

В части нарушения заявителем требований подпункта 4(1) пункта 41 Правил антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 4(1) пункта 41 Правил, конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги.

Указанный перечень определяется организатором конкурса с учетом требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006

№ 491 и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.

Вместе с тем, конкурсная документация такого перечня дополнительных работ и услуг не содержит, что по мнению антимонопольного органа является нарушением требований подпункта 4(1) пункта 41 Правил. Кроме того, приложениями №№ 5/1, 5/2, 5/3, 5/4, 5/5, 5/6, 5/7, 5/8, 5/9, 5/10. 5/11 к конкурсной документации, определены перечни обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, периодичность выполнения части работ и услуг установлена как "постоянно" и "ежедневно", а объем выполнения таких работ не установлен.

Следовательно, действия департамента, не допустившего участников к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренных законом, также являются нарушением прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на участие в конкурсе, что повлекло необоснованное ограничение круга лиц, участвующих в конкурсе.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют об обоснованности выводов антимонопольного органа и законности принятого им решения и предписания.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Дроздов