Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А13-6669/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6669/2024
город Вологда
05 июля 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 28.05.2024 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, с привлечением к участию в деле взыскателя по исполнительному производству № 45685/24/98035-ИП бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз»,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 22.01.2024,



у с т а н о в и л:

Администрация Вожегодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>; далее – заявитель, должник, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ходатайством от 18.06.2024 и устно представителем заявителя в судебном заседании 03.07.2024, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – ответчик, судебный пристав-исполнитель ФИО1) от 28.05.2024 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, об освобождении от взыскания исполнительского сбора и освобождении от его уплаты. Уточнение требований принято судом.

Взыскателем по исполнительному производству № 45685/24/98035-ИП бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» (далее – взыскатель).

Определением суда от 24 июня 2024 года на основании пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – Постановление № 50) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов в лице Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – соответчик).

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании 03.07.2024 объявлен перерыв до 05.07.2024 в 13 час. 50 мин. После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на несоответствие оспариваемого постановления требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), нарушение своих прав, в связи с принятием им исчерпывающих мер, необходимых для исполнения требований исполнительного документа, невозможность исполнения требований исполнительного листа по независящим от должника обстоятельствам. Заявитель полагает, что указанные обстоятельства являются основаниями для признания оспариваемого постановления незаконным и освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Судебный пристав-исполнитель в отзыве на заявление требования Администрации не признал, считает оспариваемое постановление соответствующим требованиям законодательства и не нарушающим права должника, основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора отсутствуют, поскольку требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены.

Взыскатель в отзыве на заявление указал на необоснованность заявленных требований.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 27.02.2024 решением Арбитражного суда Вологодской области от 23 января 2024 года по делу № А13-14234/2023 признано не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Администрации, выраженного в непроведении конкурсов на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Вологодская область, рабочий <...> в период с 08 октября 2022 года по 15 декабря 2023 года, неопределении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, рабочий <...>.

Указанным судебным актом на заявителя возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя путем определения управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, рабочий <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, с Администрации в пользу взыскателя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. Судом выдан исполнительный лист серии ФС № 036347199.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 10.04.2024 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 45686/24/98035-ИП, предметом исполнения является обязание Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя путем определения управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, рабочий <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

В постановлении от 10.04.2024 о возбуждении исполнительного производства № 45685/24/98035-ИП должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником указанного постановления. Одновременно, в пункте 3 данного постановления судебный пристав-исполнитель предупредил должника, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, заявителю предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное постановление вручено должнику 10.04.2024, что подтверждается подписью уполномоченного лица на копии постановления.

Следовательно, с учетом требований статьи 15 Закона № 229-ФЗ должнику следовало исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, не позднее 17.04.2024 либо в тот же срок представить доказательства наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, ответчик 28.05.2024 вынес постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до 28.06.2024.

Из статьи 329 АПК РФ следует, что постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы права для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов гражданина или юридического лица.

В силу статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу частей 1 и 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что заявителем на основании постановлений главы Вожегодского муниципального округа от 15.12.2023 № 1156, от 29.01.2024 № 78, от 20.02.2024 № 146, от 26.03.2024 № 242, от 18.04.2024 проведено пять открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Вологодская область, рабочий <...>.

Указанные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них, что подтверждается протоколами рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 1 от 17.01.2024, от 18.01.2024, от 07.03.2024, от 10.04.2024, от 15.05.2024, от 19.06.2024, протоколами вскрытия конвертов по отбору управляющей компании № 2 от 07.03.2024, № 3 от 10.04.2024, № 6 от 15.05.2024, № 7 от 19.06.2024.

Кроме того, на основании постановления главы Вожегодского муниципального округа от 30.05.2024 № 574 вновь объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом. Согласно пунктам 1.7.2 и 1.14.11 конкурсной документации срок предоставления конкурсной документации для участия в конкурсе истекает 22.07.2024, рассмотрение заявок назначено на 23.07.2024.

Письмом от 17.06.2024 № 2877, то есть после истечения пятидневного периода добровольного исполнения, Администрация сообщила ответчику о проведении в целях исполнения требований исполнительного документа 6 открытых конкурсов.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления № 50 при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Материалами дела подтверждается принятие должником до возбуждения исполнительного производства с 15.12.2023 по настоящее время исчерпывающих мер, необходимых для исполнения требований исполнительного листа серии ФС № 036347199.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Учитывая, что должником принимались исчерпывающие меры, необходимые для исполнения требований исполнительного листа серии ФС № 036347199, в том числе в период для добровольного исполнения требований исполнительного документа, неисполнение требований названного исполнительного листа не зависит от воли должника, не является следствием его бездействия, суд считает, что изложенные обстоятельства позволяют освободить Администрацию от взыскания исполнительского спора по постановлению от 28.05.2024.

Поскольку ответчик не уведомлялся должником о данных обстоятельствах в пятидневный срок для добровольного исполнения и до даты вынесения оспариваемого постановления, судебным приставом-исполнителем не могли быть оценены изложенные обстоятельства при рассмотрении вопроса о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований Администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 28.05.2024 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения отказать.

Освободить Администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 28.05.2024 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенному в рамках исполнительного производства № 45685/24/98035-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова