Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А32-24308/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-24308/2018
г. Краснодар
06 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боголюбовым М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, г. Геленджик,

к обществу с ограниченной ответственностью «Адиле», г. Геленджик,

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


в предварительном судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик (далее также – административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Адиле» (далее также – ООО ПКФ «Адиле», Общество) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также –КоАП РФ).

Позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении, приложенных к нему документальных доказательствах; заявитель указывает на наличие в деяниях Общества состава названного правонарушения; в материалы дела представлены все доказательства, обосновывающие заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Отзыв на заявление лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлен.

В судебном заседании 23.08.2018 объявлялся перерыв до 14 час. 10 мин. 30.08.2018. После перерыва заседание продолжено в отсутствие участников арбитражного процесса в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению от 28.05.2018 № 232р-18-2018 с целью выполнения приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26.03.2018 № 167 «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения оздоровительной компании 2018 года», изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 19.03.2018 № ОГ-П12-146, установлено, что ООО ПКФ «Адиле» не предоставлены в установленный распоряжением от 28.05.2018 № 232р-18-2018 срок (5 рабочих дней) документы (сведения), необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Внеплановая выездная проверка по распоряжению от 28.05.2018 № 232р-18-2018 проводится в срок не более 20 рабочих дней, при этом документы, представление юридическим лицом которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, истребуются распоряжением в срок до 5 рабочих дней.

Распоряжение от 28.05.2018 № 232р-18-2018 получено законным представителем Общества ФИО2 нарочно 29.05.2018.

Таким образом, Обществу в соответствии с пунктом 11 распоряжения от 28.05.2018 № 232р-18-2018 необходимо было представить в административный орган истребуемые документы в срок с 30.05.2018 по 05.06.2018.

Истребуемые документы поименованы в пункте 13 распоряжения от 28.05.2018 № 232р-18-2018, а именно ООО ПКФ «Адиле» необходимо было представить для достижения целей и задач проведения проверки следующие документы:

- списочный состав работников организации с указанием ФИО, должности и копии личных медицинских книжек;

- договора на поставку продукции в организации отдыха и оздоровление с указанием способа доставки продукции;

- товарно-сопроводительные документы на хранимую и поставляемую продукцию (декларации или сертификаты о соответствии, товарно-транспортные накладные, ветеринарные свидетельства);

- договор на стирку санитарной одежды, документы, подтверждающие его исполнение;

- договор на вывоз мусора и документы, подтверждающие его выполнение;

- договор на проведение работ по профилактической дезинсекции и дератизации, акты выполненных работ;

- схемы сетей водоснабжения и канализации;

- договор на водоснабжение и прием стоков, и документы, подтверждающие его выполнение;

- программа производственного контроля, протоколы исследований, выполненных в рамках выполнения программ производственного контроля.

По состоянию на 07.06.2018 ООО ПКФ «Адиле» не представлены:

- надлежаще оформленный списочный состав работников организации с указанием ФИО, должности;

- товарно-сопроводительные документы на хранимую и поставляемую продукцию (декларации или сертификаты о соответствии, товарно-транспортные накладные, ветеринарные свидетельства);

- программа производственного контроля, протоколы исследований, выполненных в рамках выполнения программ производственного контроля.

По состоянию на 07.06.2018 ООО ПКФ «Адиле» представлен универсальный передаточный документ счет-фактура № 214 от 07 июня 2018 продавца ООО ПКФ «Адиле», 353465, <...>. Грузоотправитель и его адрес: те же. Грузополучатель и его адрес: ООО Пансионат с лечением «Приморский», 353480, Краснодарский край, г. Геленджик, <...>. Покупатель и его адрес: ООО Пансионат с лечением «Приморский», 353480, Краснодарский край, г. Геленджик, <...>. Представлена ветеринарная справка формы 4 № 428801229 от 07.06.2018г. Фирма отправитель: ООО ПКФ «Адиле», прилагаемая к ТТН №214 от 07.06.2018г. Фирма получатель: ООО Пансионат с лечением «Приморский». Продукция: цыплята 1 сорт замороженные 48 кг, выработанные январь-май 2018 года ЗАО «Байсад» <...>.

По информации ООО ПКФ «Адиле» вх. № 1997 от 30.05.2018 у общества с ограниченной ответственностью отсутствуют складские помещения и офис, то есть продукция закупается у поставщиков строго под заявку клиентов, нигде не хранится и доставляется специально оборудованным автотранспортом сразу на склады заказчиков.

При этом обществом не представлены товарно-сопроводительные документы, обеспечивающие прослеживаемость данной продукции (например, цыплята 1 сорт замороженные 48 кг) от поставщика.

Таким образом, обществом не представлены товарно-сопроводительные документы на хранимую и поставляемую продукцию (декларации или сертификаты о соответствии, товарно-транспортные накладные, ветеринарные свидетельства).

Также ООО ПКФ «Адиле» не предоставлены образцы проб продукции для проведения их исследований и испытаний.

Информация необходима должностному лицу для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО ПКФ «Адиле» по факту нарушения законодательства в области технического регулирования. Информация в течение 5 рабочих дней с момента получения запроса должностному лицу, в производстве которого находится дело, не представлена.

Таким образом, Обществом нарушены требования пункта 5 статьи 12, Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», часть 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Непредоставление необходимых документов в соответствии статьей 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за соблюдение требований технического регламента ведет к ненадлежащему контролю за соблюдением требований нормативных документов при обороте пищевой продукции, что может привести к обороту некачественных и небезопасных пищевых продуктов, к возникновению массовых инфекционных заболеваний.

Административная ответственность за невыполнение требований о предоставлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования предусмотрена статьей 19.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 027629 от 08.06.2018.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО ПКФ «Адиле» к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из положений статьи 23.49, части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении № 027629 от 08.06.2018 составлен уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Геленджику специалистом-экспертом ФИО3.

Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО ПКФ «Адиле» ФИО2.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены.

Непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, индивидуального предпринимателя, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ, подлежит доказыванию факт непредставления либо уклонения общества от представления документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Материалами дела подтверждается факт непредставления в административный орган документов, сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, поименованные в распоряжении надзорного органа о проведении внеплановой выездной проверки от 28.05.2018 № 232р-18-2018.

Данный факт лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорен, доказательства направления в адрес надзорного органа указанных документов суду не представлены.

При таких обстоятельствах вышеуказанные действия Общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

ООО ПКФ «Адиле» не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ООО ПКФ «Адиле» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения судом не установлено.

Пунктом 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1, предусматривающая случаи замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать ООО ПКФ «Адиле» виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 156, 163, 167-171, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческую фирму «Адиле», ОГРН <***>, ИНН/КПП 2304008220/230401001, адрес (место нахождения): 353465, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.06.1999, зарегистрировано Исполнительным комитетом города-курорта Геленджик, к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Реквизиты для оплаты штрафа: УФК РФ по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю); ИНН налогового органа 2308105360; КПП 230801001; БИК 040349001; код ОКТМО 03708000; КББ 14111690010016000140; Номер счета получателя платежа 40101810300000010013.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.



Судья Д.Ю. Поляков