Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А66-4056/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4056/2022
г.Тверь
19 августа 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 12.08.2022

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителя: Управления– ФИО2, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Точка Роста», г.Воронеж, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь,

третьи лица: Комитет государственного заказа Тверской области, г.Тверь, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь

об оспаривании решения от 25.02.2022 по делу № РНП 69-42-2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Точка Роста» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Управление) о признании незаконными решения от 25.02.2022 по делу № РНП 69-42-2022.

При участии в деле третьих лиц Комитета государственного заказа Тверской области, г.Тверь, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь

Заявитель ранее требования поддержал.

Управление возражает по заявленным требованиям.

Министерством представлены письменные пояснения, поддерживает позицию Управления.

Общество и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежаще.

Заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие их представителей.

Из материалов дела следует:

12.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мазута топочного; начальная (максимальная) цена контракта составила 117 961 800,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.10.2021 №0136500001121005304-1, на участие в аукционе было подано 5 (пять) заявок, все заявки были допущены до участия.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 21.10.2021 №0136500001121005304-2, 3 (три) участника понизили свои ценовые предложения. Минимальное предложение о цене поступило от Общества и составило 101 901 591,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.10.2021 №0136500001121005304-3, победителем электронного аукциона было признано Общество.

01.11.2021 по результатам электронного аукциона между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт № 11 (реестровый номер Контракта 26950224842 21 000013) на поставку мазута топочного; с ценой контракта 113 821 200,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно Приложению №1 Спецификации по Контракту необходимо поставить 3600 тн. Мазута топочного 100, малозольного.

22.11.2021 Заказчик направил в адрес Поставщика по электронной почте Заявку на поставку товара №7031-АЦ в срок с 25.11.2021 по 19.12.2021 в количестве 3600 тонн.

01.12.2021 составлено Заключение комиссии по результатам проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, согласно которому Поставщик не приступил к исполнению своих обязательств по Контракту. В этот же день Заказчик направил в адрес Общества по электронной почте Претензию №7295-АЦ о не поставке товара, в которой обратился с просьбой приступить Поставщику к исполнению своих обязательств по Контракту, а также направить ответ на данную Претензию в срок не позднее 7 календарных дней с даты ее получения.

02.12.2021 оформлено Заключение комиссии по результатам проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, согласно которому Поставщик не приступил к исполнению своих обязательств по Контракту. В этот же день Заказчик составил Претензию №7328-АЦ о не поставке товара, в которой обратился с просьбой приступить Поставщику к исполнению своих обязательств по Контракту, а также направить ответ на данную Претензию в срок не позднее 7 календарных дней с даты ее получения. Претензия направлена Поставщику по электронной почте 03.02.2021.

Общество направило в адрес Заказчика информационные письма, согласно которым поставки мазута будут осуществлены с 03.12.2021, 04.12.2021 года.

Заключением комиссии от 28.12.2021 по результатам проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, установлена поставка товара не в полном объеме, по состоянию на 22.12.2021 поставлено 957.136 тонн из 3600. Одновременно Заказчик оформил Претензию №7932-АЦ о не поставке товара, в которой указал на необходимость исполнения обязательств по Контракту, направлении ответа на Претензию не позднее 7 календарных дней с даты ее получения.

Фактически, по состоянию на 12.01.2021 Заказчику поступил товар в количестве 2 492,571 тонна из 3600 тонн, что подтверждено Актами сдачи-приемки товара от 04.12.2021, от 05.12.2021, от 06.12.2021, от 07.12.2021, от 08.12.2021, от 09.12.2021, от 10.12.2021, от 11.12.2021, от 16.12.2021, от 17.12.2021, от 20.12.2021, от 21.12.2021, от 23.12.2021, от 24.12.2021, от 25.12.2021, от 26.12.2021, от 27.12.2021, от 28.12.2021, от 29.12.2021, от 31.12.2021, от 03.01.2022, от 04.01.2022, от 05.01.2022, от 06.01.2022, от 08.01.2022, от 09.01.2022, от 10.01.2022, от 11.01.2022, от 12.01.2022.

За период исполнения Контракта Обществом исполнены обязательства на сумму 78 807 617,31 руб., что составляет 69,2 % от цены Контракта.

21.01.2022 в связи с неисполнением контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в тот же день направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, размещено в единой информационной системе.

17.02.2022 Заказчик - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь, обратилось в УФАС с заявлением о включении информации о поставщике – ООО «Гостендер» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного 01.11.2021 по результатам электронного аукциона за № 11 (реестровый номер Контракта 26950224842 21 000013) на поставку мазута топочного.

По результатам рассмотрения обращения Управлением принято решение по делу № РНП 69-42-2022 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (л.д.7-10, т.1).

Не согласившись с решением Управления Общество, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, если оно не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января до 1 июля 2022 года: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме (далее также - электронная процедура), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

21.01.2022 в связи с неисполнением контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в тот же день направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, размещено в единой информационной системе.

Датой надлежащего уведомления, признается дата по истечении пятнадцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе - 06.02.2022.

При этом в установленный в части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе 10-дневный срок Поставщик не предпринял действий по устранению нарушений, допущенных в ходе исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 17.02.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно пункту 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Возражая по оспариваемому решению, Общество ссылается на то, что Контракт заключен 01.11.2021 года со сроком поставки по 20.12.2021 года по заявкам Заказчика.

Первая заявка на поставку 3600 тн. получена 22.11.2021 со сроком поставки с 25.11.2021 по 19.11.2021, поставить топливо без заявки возможности не имелось, поэтому Общество считает, что Заказчиком сокращен срок поставки мазута с 49 до 24 дней.

Антимонопольный орган не включает организацию в Реестр в том случае, если выявит принятие ею мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Вместе с тем, заявка получена 22.11.2021 года и вплоть до вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (17.02.2022) Общество имело возможность поставить товар и устранить нарушения, допущенные при исполнении контракта. Таким образом, для исполнения контракта у Общества имелось 86 дней, но так и остался не исполненным.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Одним из средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

При этом, само по себе окончание срока действия государственного (муниципального) контракта не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр, поскольку в силу пункта 4 статьи 425 ГК РФ, окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Участие в закупках для потенциальных участников является делом добровольным, вместе с тем, налагающим на него определенную ответственность, в том числе ответственность за недобросовестные действия, в частности, в виде включения информации о таких лицах, не исполняющих контракт, в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок после его принятия.



Судья С.Е.Рощина