Постановление от 30 октября 2024 г. по делу № А12-20343/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8641/2024

Дело № А12-20343/2023
г. Казань
30 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024

по делу № А12-20343/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (г. Волгоград), заинтересованные лица: акционерное общество «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда» (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1 (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» (далее – ООО «УК «7 Ветров», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и об отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Управление «Жилищная инспекция Волгограда», Управление, административный орган) от 27.07.2023 № 438-р.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 07.02.2024 по делу № А12-20343/2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, административным органом в отношении ООО «УК «7 Ветров» проведена внеплановая выездная проверка. Проверка проведена на основании решения от 19.07.2023 № 438-р в связи с поступившим обращением по вопросу технического состояния кровельного покрытия в границах квартир №№ 196, 197 в многоквартирном доме № 8 по ул. Новороссийской г. Волгограда

В ходе проверки установлено, что кровельное покрытие в границах квартиры № 196 указанного многоквартирного дома надлежащее. Жильцами квартиры № 196 сообщено, что ремонт кровельного покрытия выполнен в 2022 году, новых протечек не наблюдалось, претензий они не имеют. Кровельное покрытие в границах квартиры № 197 – ненадлежащее. Имеются вздутия полотна, неплотное прилегание, выявлены повреждения отливов. На момент осмотра квартиры № 197 также выявлены сухие затечные пятна в комнатах.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества), пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2. 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ), подпунктов «в» и «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила осуществления деятельности по управлению МКД).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.07.2023 № 438-р.

Административным органом обществу выдано предписание от 27.07.2023 № 438-р, в соответствии с которым ООО «УК «7 Ветров» необходимо в срок до 01.09.2023 обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в границах квартиры № 197 многоквартирного дома № 8 по ул. Новороссийской г. Волгограда.

ООО «УК «7 Ветров» в порядке, предусмотренном статьёй 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном контроле, Федеральный закон № 248-ФЗ), обратилось с жалобой в уполномоченный орган.

В рассмотрении жалобы отказано в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на её подачу.

Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 42 Закона о государственном контроле, указанное обстоятельство является результатом досудебного обжалования и может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

ООО «УК «7 Ветров» оспорило вышеуказанное предписание в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из законности и обоснованности оспоренного предписания.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из статьи 90 Закона о государственном контроле, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учётом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, утверждённого распоряжением департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда от 01.08.2022 № 125-р, управление является функциональным структурным подразделением указанного департамента, уполномоченным осуществлять функции по муниципальному жилищному контролю, региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД в рамках переданных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

При управлении МКД управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общедомового имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Судами установлено, что управление МКД № 8 по ул. Новороссийской г. Волгограда осуществляется управляющей организацией ООО «УК «7 Ветров». В связи с этим на указанную организацию возложены обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Пункт 2 Правил содержания общего имущества закрепляет перечень общего имущества многоквартирного дома, в состав которого включаются крыши (подпункт «б»).

В пункте 10 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, соответствие иным требованиям, указанным в данном пункте.

Под деятельностью по управлению МКД понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 ЖК РФ, а также определённых решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил осуществления деятельности по управлению МКД).

Управление осуществляется в отношении каждого отдельного МКД как самостоятельного объекта управления с учётом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД, а также исходя из Минимального перечня услуг и работ (пункт 3 Правил осуществления деятельности по управлению МКД).

В части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил и норм).

В Правилах и нормах также определено, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению (пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5).

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений). Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учёту технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра) (пункт 14 Правил содержания общего имущества).

В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД управление МКД обеспечивается выполнением стандартов, в числе которых подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утверждённым решением собрания.

Судами отмечено, что ООО «УК «7 Ветров» с момента принятия МКД в управление и до момента выявления должностным лицом административного органа факта ненадлежащего содержания общего имущества обязано было путём проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении МКД, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества).

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил и норм организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

В силу пункта 4.6.1.2 Правил и норм следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоёв).

В соответствии с пунктом 4.6.3.3 Правил и норм приклейка гидроизоляционных слоёв к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковёр в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно пункту 7 Минимального перечня услуг и работ к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, наряду с другими относится проверка кровли на отсутствие протечек, а при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, – незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Учитывая изложенное, обследование технического состояния МКД, составление актов осмотра по результатам такого обследования, установление причин и мест возникновения дефектов, принятие мер по устранению дальнейшего развития деформаций после обследования, а также проведение восстановительных работ осуществляет управляющая организация в рамках своей деятельности по управлению МКД с учётом требований Правил содержания общего имущества, Правил и норм и Минимального перечня услуг и работ. На управляющую организацию возложена обязанность выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень услуг и работ.

Установив нарушения пункта 10 Правил содержания общего имущества, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм, пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, подпунктов «в», «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, административный орган правомерно в рамках предоставленных полномочий выдал ООО «УК «7 Ветров» оспоренное предписание.

Доводы, касающиеся несоответствия технического состояния квартиры № 197 проектной и технической документации, изменения статуса помещения с нежилого на жилое, отклонены судами. В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил содержания общего имущества крыши включаются в состав общего имущества в многоквартирном доме, за содержание которого в состоянии, предусмотренном вышеуказанными нормативными правовыми актами, в рассматриваемом случае несёт ответственность управляющая организация.

Согласно акту от 27.07.2023 № 438-р внеплановая выездная проверка проведена по адресу: 400087, <...>, ненадлежащее состояние кровельного покрытия зафиксировано в границах квартиры № 197. Таким образом, доводы о наличии сомнений в отношении того, нарушение целостности какой именно кровли отмечал административный орган, опровергнуты материалами дела.

Судами учтено вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Волгограда от 25.04.2023 по делу № 2-366/2023, которым отказано в удовлетворении требований ООО «УК «7 Ветров» о возложении на собственников квартиры № 197 обязанности по приведению жилого помещения в первоначальное состояние в связи с незаконными реконструкциями и перепланировками. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменён или не изменён.

Доводы ООО «УК «7 Ветров» о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства общества о назначении судебной экспертизы не опровергают выводов судов о наличии у управляющей организации обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в МКД.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «УК «7 Ветров» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения выявленных нарушений, соблюдение требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, у административного органа имелись основания для выдачи оспоренного предписания, которое содержит указание на нарушенные обществом правовые нормы, мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения допущенных нарушений, и конкретный срок исполнения таких мероприятий.

Оспоренное предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает прав заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

Срок исполнения предписания является достаточным для устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о законности и обоснованности оспоренного предписания и в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При принятии кассационной жалобы к производству определением суда от 17.09.2024 заявителю кассационной жалобы было предложено представить в суд округа ко дню рассмотрения кассационной жалобы доказательства уплаты государственной пошлины в установленном порядке и размере. С учетом подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024 по делу № А12-20343/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей.

Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист в соответствии с настоящим постановлением.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков



Судьи С.В. Мосунов



А.Д. Хлебников