Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А58-6532/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6532/2019
17 декабря 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседании секретарем Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс СтройСервис» (ИНН 1435185045, ОГРН 1071435004134) без даты и номера, поданному через систему «Мой арбитр», к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435230160, ОГРН 1101435006298) о признании незаконным отказа от 22.03.2019 № 2818-ДГ в выдаче разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства,

с участием представителей: общества – ФИО2 (директор, по паспорту), ФИО3 по доверенности от 05.08.2019; Департамента градостроительства – ФИО4 по доверенности от 14.01.2019 № 107;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс Стройсервис» (далее – общество, заявитель) обратилось с заявлением без даты и номера к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) о признании незаконным отказа от 22.03.2019 № 2818-ДГ в выдаче разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства, обязании Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление от 15.03.2019 на выдачу разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Гараж в 55 квартале г. Якутска» по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ квартал 55, ул. Строда, 12/2 на земельном участке за кадастровым номером 14:36:107005:684, площадью 2 191, 36 кв.м.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11 час. 55 мин. 10.12.2019 до 16 час. 00 мин. 10.12.2019, публичное извещение об объявлении перерыва размещено в сети Интернет в сервисе «Картотека арбитражных дел».

В обоснование своего требования заявитель указывает, что общество правомерно обратилось за выдачей разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства, поскольку право собственности у пайщиков ПЖСК «Прогресс» не зарегистрировано.

Окружной администрацией (первоначальным ответчиком) и Департаментом (поддерживает отзыв первоначального ответчика) представлены отзыв от 02.09.2019 (л.д. 24-25), дополнение к отзыву от 10.10.2019 (л.д. 84-86), просит в удовлетворении заявленного требования отказать ввиду отсутствия согласия всех правообладателей на реконструкцию объекта капитального строительства при обращении за разрешением.

Из материалов дела следует.

10.11.2017 между ПЖСК «Прогресс» и ООО «Прогресс Стройсервис» заключено соглашение о совместной деятельности, по условиям которого стороны совместными усилиями принимают на себя обязательство по строительству объекта «Гараж-стоянка на 45 боксов в 55 квартале г. Якутске», при этом ПЖСК «Прогресс» заключает договоры о пае с членами кооператива, инвестирует строительство гаражей; выполняет функции технического заказчика; получает технические условия подключения к сетям теплоснабжения и теплоснабжения, а ООО «Прогресс Стройсервис» предоставляет для строительства гаражей земельный участок с кадастровым номером 14:36:107005:684 общей площадью 2 191 м2; получает разрешение на строительство; ведет строительно-монтажные работы; получает разрешение на ввод (л.д. 27-28).

14.12.2018 Окружной администрацией города Якутска выдано разрешение № 14-RU14301000-96-2018 на ввод объекта в эксплуатацию «гараж-стоянка на 45 бокса в 55 квартале г. Якутска» ООО «ПрогрессСтройСервис», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:684 по адресу: <...> (л.д. 31-34).

14.03.2019 через сервис подачи документов «Мои документы» общество обратилось в Окружную администрацию города Якутска с заявлением от 14.03.2019 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства с приложением документов: выписки из протокола общего собрания, согласия от собственника от 01.03.2019; выписки из ЕГРН от 23.03.2019 № КУВИ-001/2019-137413; копии градостроительного пала земельного участка от 13.01.2018; соглашения о совместной деятельности от 10.11.2017; выписки из протокола конференции от 30.11.2018; Устава от 10.03.2017; акта об осуществлении техприсоединения от 08.05.2018 № 1297; выписки из ЕГРН по земельному участку от 08.11.2017; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.12.2018 № 96 (л.д. 35).

22.03.2019 Департаментом вынесен мотивированный отказ № 2818-ДГ в предоставлении разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства «Реконструкция гаража в 55 квартале г. Якутска», расположенного по адресу: г. Якутск, Автодорожный округ, квартал «55», ул. Строда, д. 12/1 на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:684 площадью 2 191, 36 кв.м. на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствия документов, предусмотренных пунктом 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта) (л.д. 29-30).

Общество, полагая незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство (реконструкция) объектов капитального строительства, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы. К указанному заявлению прилагаются следующие документы, в том числе:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 14 указанной статьи Кодекса отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как следует из оспариваемого решения, Департамент отказал обществу в выдаче разрешения на реконструкцию со ссылкой на пункт 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как было указано выше, пунктом 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено наличие согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома.

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 23.01.2019, представленной при обращении с заявлением, сведения о правообладателях на объект – гараж, расположенный по адресу: <...> отсутствуют, доказательства наличия иных правообладателей спорного объекта, материалы дела также не содержат.

Кроме того, к заявлению обществом была представлена выписка из протокола конференции членов ЖСПК «Прогресс» от 30.11.2018, из которого следует, что по 5 вопросу – о реконструкции чердачного помещения гараж-стоянки на 46 боксов под кладовые помещения – принято единогласное решение «за» (л.д. 23).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся, в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Следовательно, основанием для приобретения права собственности на имущество является полное внесение паевого взноса, в рассматриваемом случае, за гараж.

С учетом изложенного, суд считает, что у общества не было обязанности по представлению согласия всех правообладателей объекта капитального строительства, тем самым обществом были соблюдены требования градостроительного законодательства, следовательно, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) у Департамента не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав недействительным ненормативный правовой акт, незаконным решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения соответствующего органа (должностного лица) недействительным или незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), и требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты, то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя, признав оспариваемый отказ незаконным, суд полагает возможным возложить на Департамент обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 15.03.2019 на выдачу разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Гараж в 55 квартале г. Якутска» по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ, квартал 55, ул. Строда, 12/1 на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:684, площадью 2191, 36 кв.м, что будет соответствовать требованиям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс СтройСервис» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказ Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска от 22.03.2019 № 2818-ДГ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, проверенный на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Прогресс СтройСервис» путем повторного рассмотрения заявления от 15.03.2019 на выдачу разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Гараж в 55 квартале г. Якутска» по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ, квартал 55, ул. Строда, 12/1 на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:684, площадью 2191, 36 кв.м.

Взыскать с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прогресс СтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья А.Н. Устинова