Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А17-5908/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5908/2017
04 октября 2017 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения изготовлена 20 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Департамента финансов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО1, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области

о признании недействительным Решения №1588/1д-12-26 от 20.06.2017 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 г. в размере 1500 руб.;



установил:

Департамент финансов Ивановской области (далее: заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО1, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее: УПФР, пенсионный фонд, административный орган) о признании недействительным Решения №1588/1д-12-26 от 20.06.2017 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 г. в размере 1500 руб.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 26.07.2017 года заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле установлены сроки для представления доказательств по делу.

В установленный судом срок от УПФР поступили возражения относительно заявленных требований.

20.09.2017 года по итогам рассмотрения имеющихся в материалах дела документов судом вынесено решение в виде резолютивной части об удовлетворении требований заявителя и признании недействительным и отмене Решения №1588/1д-12-26 от 20.06.2017 года.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда от лиц, участвующих в деле не поступало.

03.10.2017 года Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО1, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области представлена апелляционная жалоба на указанное решение суда, принятое путем подписания резолютивной части.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» разъяснено, что поскольку арбитражный суд, исходя из части 2 статьи 229 АПК РФ, составляет мотивированное решение только по заявлению лица, участвующего в деле, рассмотренном в порядке упрощенного производства, то при отсутствии соответствующего заявления лица, участвующего в деле, обжалованию подлежит решение, принятое путем подписания резолютивной части. Арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по настоящему делу по своей инициативе.

В обосновании заявленных требований Департаментом финансов Ивановской области указано, что непредставление в полном объеме сведений о конкретном застрахованном лице за расчетный период, и представление сведений об этом работнике в составе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М (дополняющая) от 27.01.2017 г. не может квалифицироваться как представление неполных сведений о застрахованных лицах. Указанное деяние должно квалифицироваться как непредставление сведений в установленный срок.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах ФИО1, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось. УПФР указано, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. В рассматриваемом случае имело место дополнительное представление сведений на еще 3 сотрудников, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованное лицо. В связи с чем, налицо факт представления неполных сведений. Смягчающих ответственность обстоятельств в рассматриваемом случае не имеется.

Рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

27.12.2016 года Департаментом финансов Ивановской области были представлены в УПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 г. в отношении 83 застрахованных лиц.

30.01.2017 г. в УПФР от Департамента финансов Ивановской области поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 г. в отношении еще 3 застрахованных лиц.

По данному факту 17.05.2017 года должностным лицом УПФР был составлен акт № 1588д-12-26 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 3 лиц. По результатам проверки предложено привлечь Департамент финансов Ивановской области к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за декабрь 2016 г. в сумме 1500 рублей (3 х 500 = 1500 рублей).

Рассмотрение материалов проверки состоялось 20.06.2017 г. при участии представителя Департамента финансов Ивановской области по доверенности от 20.06.2017 г. ФИО3 По результатам 20.06.2017 г. заместителем начальника Управления ПФР было вынесено решение № 1588/1д-12-26 о привлечении Департамента финансов Ивановской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленного ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 г. в размере 1500 руб.

В тексте данного решения указано, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», устанавливающего срок представления сведений о каждом работающем застрахованном лице (форма СЗВ-М) ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, т.е. за декабрь 2016 г. не позднее 16 января 2017 г., дополняющие сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за декабрь 2016 г. представлены Департаментом финансов Ивановской области 30.01.2017 г. по электронным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке. Факт нарушения законодательства установлен в результате проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 17.05.2017 г. Оснований для освобождения от привлечения к ответственности за совершение правонарушения Департамента финансов Ивановской области не имеется.

Указанное решение Управления Пенсионного фонда в городских округах ФИО1, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области №1588/1д-12-26 от 20.06.2017 года оспорено Департаментом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность представляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016г. № 83п.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

27.12.2016 года Департаментом финансов Ивановской области были представлены в УПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 г. в отношении 83 застрахованных лиц.

30.01.2017 г. в УПФР от Департамента финансов Ивановской области поступили сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2016 г. в отношении еще 3 застрахованных лиц.

Из текста оспариваемого решения следует, что УПФР привлекло Департамент к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2016 г. в связи с представлением дополняющей формы СЗВ-М.

Однако индивидуальные сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилия, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), предоставляются в Пенсионный фонд на каждое застрахованное лицо и носят индивидуальный (персонифицированный) характер.

Следовательно, непредставление в полном объеме сведений о конкретном застрахованном лице за расчетный период, и представление сведений об этом работнике в составе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М (дополняющая) от 30.01.2017 года не может квалифицироваться как представление неполных сведений о застрахованных лицах.

Кроме того, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в законную силу 19.02.2017г. Согласно пункту 39 указанной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Данная норма права направлена на улучшение положения страхователей.

В силу части 2 статьи 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006г. № 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции РФ, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012г. № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции РФ привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с п. 1 Требований к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», утвержденных Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 г. № 1058п акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 30.01.2017 года Департаментом финансов Ивановской области в УПФР направлена дополняющая форма сведений СЗВ-М, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. При этом из имеющихся документов не усматривается, что до подачи уточнений данные расхождения были выявлены территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в суд не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у УПФР оснований для вынесения оспариваемого решения. В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

1. Требование Департамента финансов Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным и отменить Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО1, ФИО2 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области №1588/1д-12-26 от 20.06.2017 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

3. Решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

4. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 181, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин