Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А12-70665/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 факс: 24-04-60

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-70665/2016
08 февраля 2017г.
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта в части

при участии в заседании представителей сторон:

от муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» - ФИО1 по доверенности №71 от 02.08.2016.

от государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской области – ФИО2 по доверенности №14 от 10.03.2016.

Муниципальное предприятие городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» (далее – заявитель, муниципальное предприятие, МП «ТС и К» г.Дубовки) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской области (далее – управление Пенсионного фонда, орган контроля) о признании недействительным решения управления Пенсионного фонда от 02.12.2016 №25 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения суммы штрафа, превышающей 290 рублей.

Управление Пенсионного фонда заявленные требования не признаёт по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей органа контроля, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Предметом оспаривания является решение управления Пенсионного фонда от 02.12.2016 №25 о привлечении МП «ТС и К» г.Дубовки к ответственности в части размера назначенного штрафа.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки в отношении МП «ТС и К» г.Дубовки последнее привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 29 000 руб., предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ).

Основанием для привлечения муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» к ответственности послужил установленный органом контроля факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) определенные сведения.

Муниципальное предприятие, являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, представило сведения о застрахованных лицах за период - сентябрь 2016 года по электронным каналам связи 12.10.2016, то есть с нарушением установленного законом срока на 2 календарных дня.

Указанный факт не оспаривался МП «ТС и К» г.Дубовки в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ).

В период с 01.01.2015 утратили силу положения статьи 44 Закона N 212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения.

Вместе с тем Постановлением от 19.01.2016 N 2-П, принятым на основании запросов Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области, Конституционный Суда Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом, как указано в данном постановлении, федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

До настоящего времени соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах не внесены.

Признавая не соответствующими Конституции Российской Федерации положения федерального закона, исключившего возможность снижения размера штрафа за допущенное правонарушение, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае арбитражный суд руководствуется позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в вышеуказанном постановлении, и считает подлежащим снижения размер назначенного штрафа до 3 000 руб. исходя из следующего.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает, что назначенный штраф в размере 29 000 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

Арбитражный суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, признание заявителем факта его совершения, незначительный период нарушения срока предоставления сведений (2 дня). Кроме того, назначение штрафа в размере 29 000 руб. с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Доводы управление Пенсионного фонда, приведенные в отзыве, подлежат отклонению, поскольку снижение размера финансовой санкции произведено арбитражным судом в пределах компетенции и в целях соблюдения требований справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным решения от 02.12.2016 №25 о привлечении к ответственности подлежат удовлетворению в части суммы штрафа в размере 26 000 рублей.

Оснований для признания недействительным решения от 02.12.2016 №25 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части определения заявителю штрафа в размере 3 000 рублей решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской области является обоснованным и требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Арбитражный суд в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального предприятия путём уменьшения размера штрафа, доначисление которого судом признано незаконным.

При подаче заявления о признании недействительным ненормативного акта обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платёжным поручением № 531 от 07.12.2016.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая частичное удовлетворение заявления муниципального предприятия с управления Пенсионного фонда в пользу заявителя подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 716 рублей 82 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской области от 02.12.2016 №25 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа в размере 26 000 рублей.

В оставшейся части заявление муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» оставить без удовлетворения.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» путём уменьшения размера штрафа, доначисление которого судом признано незаконным.

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дубовском районе Волгоградской в пользу муниципального предприятия городского поселения г. Дубовка «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 716 рублей 82 копеек.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник