Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А83-612/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-612/2025
8 июля 2025 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 3 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 8 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Марченко А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.06.2022)

Заинтересованные лица:

 – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ И ГОРОДУ СЕВАСТОПОЛЮ (295000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

- АДМИНИСТРАЦИЯ ДЖАНКОЙСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (296120, Республика Крым, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910501001),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – индивидуальный предприниматель ФИО2, ООО «Бестселлер», ФИО3,

о признании незаконным решения №082/06/106-2230/2024 от 11.10.2024 и обязании отменить протокол,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, паспорт;

от МУФАС по Республике Крым – ФИО4,  представитель по доверенности;

от АДМИНИСТРАЦИИ ДЖАНКОЙСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ – ФИО5, представитель по доверенности,

иные лица участвующие в деле – не явились.

                                                       УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (уточненное 24.03.2025) ИП ФИО1  согласно которого последний просит:

- признать незаконным решение Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю №082/06/106-2230/2024 от 11.10.2024.

Определением от 20.01.2025 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

25.03.2025 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением от 082/06/106-2230/2024 от 11.10.2024 Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю признало жалобу ООО «Бестселлер» в интересах ФИО1 на действия комиссии Администрации Джанкойского района Республики Крым при проведении закупки необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением Крымского МУФАС России, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом  интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции участников процесса, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из нижеследующего.

Судом установлено, что 18.09.2024 администрацией Джанкойского района Республики Крым в ЕИС на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении закупки.

Предмет закупки: Приобретение в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым, благоустроенного жилого помещения в многоквартирном жилом доме на территории муниципального образования Джанкойского района Республики Крым, для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Способ определения поставщика - электронный аукцион.

Дата окончания приема заявок - 30.09.2024 в 08:05 час.мск.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 30.09.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика - 02.10.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 325 531,11 рублей.

Срок исполнения контракта - 10 календарных дней.

Для участия в закупке было подано 6 (шесть) заявок, из них 3 (три) заявки были признаны несоответствующими.

В Техническом задании, являющимся неотъемлемым приложением к извещению о закупке (Приложение №1) размещены «Требования к приобретаемым жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденные распоряжением Администрации Джанкойского района Республики Крым от 29.12.2023 № 1810-р «Об утверждении требований к приобретаемым жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 8 раздела I Технического задания, установлено обязательное условие - отсутствие сырости и грибковых налетов в помещениях квартиры, при расположении квартиры на крайнем верхнем этаже, работоспособное состояние кровли (отсутствие протечек).

В своей заявке на участие в пункте 8, ООО «Бестселлер» являющийся представителем ФИО1, указал: «8. Обязательное условие - отсутствие сырости и грибковых налетов в помещениях квартиры. Работоспособное состояние кровли (отсутствие протечек)».

Обязанность Заказчика выявлять недостоверную информацию прямо следует из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в котором указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

Закрепленные принципы профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статьи 9, 12 Закона о контрактной системе) должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, эффективному расходованию бюджетных средств, не допуская к исполнению государственных контрактов лиц, злоупотребляющих своими правами на участие в государственных закупках.

В связи с тем, что предлагаемая к продаже квартира расположена на верхнем этаже многоквартирного дома, с целью проверки информации предоставленной в заявке на участие в аукционе, специалистами администрации Джанкойского района Республики Крым, был осуществлён осмотр подъезда, а также многоквартирного дома, в котором находится предлагаемая квартира.

По результатам визуального осмотра состояния общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> было выявлено следующее:

- во втором подъезде на перекрытии крайнего верхнего этажа лестничного марша наблюдаются следы протечки кровли. Выход на кровлю организован с лестничной площадки крайнего верхнего этажа через люк. Люк защищен надстройкой в виде прямоугольной конструкции с несущими стенами и своим покрытием. Предположительно, несущие стены выхода на кровлю опираются на несущую стену лестничного марша, которая в свою очередь является общей (смежной) стеной лестничного марша и квартир, расположенных в подъезде, т.е. данный технический узел имеет общую связь и работает как едино целое. Места сопряжения «кровля – стена выхода на кровлю» не обустроены должным образом, имеются многочисленные зазоры (трещины и отслоение отделочного материала стен) что и приводит к затеканию атмосферных осадков внутрь лестничного марша, а возможно и квартир. Местами, под материалом кровли наблюдается скопление влаги, что указывает о несоответствии используемого для покрытия материала либо его полный технический износ.

Заказчик вправе направлять запросы в государственные органы, лицам (контрагентам участника, подавшего заявку), указанным в заявке, а также использовать доступные информационные источники и сервисы для целей проверки документов и сведений на предмет их достоверности и соответствия действительности.

Для проверки такого соответствия, по вопросам, информация о которых отсутствует в направляемых заказчику (комиссии) по осуществлению закупок в соответствии с Законом о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) документах, заказчик (комиссия) по осуществлению закупок принимают зависящие от них разумные и законные меры.

Администрацией Джанкойского района Республики Крым был направлен запрос в адрес Администрации Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, о наличии либо отсутствие капитального ремонта кровли в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Республика Крым, <...>.

Администрация Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым сообщила, что в многоквартирном доме 1971 года постройки, расположенном по адресу: Республика Крым, <...>, капитальный ремонт кровли не производился.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных Извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, Администрация Джанкойского района Республики Крым, пришла к выводу, что ООО «Бестселлер» (представитель ИП ФИО1) указало в заявке на участие в аукционе недостоверную информацию, несоответствующую действительности и требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно Техническому заданию, поэтому заявка была отклонена по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная информация отражена в протоколе подведения итогов от 02.10.2024 №ИЭА1.

Не согласившись в данным выводом Заказчика, 05.10.2024 в Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба общества на действия комиссии Администрации Джанкойского района Республики Крым при проведении закупки по определению поставщика на «Приобретение в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым, благоустроенного жилого помещения в многоквартирном жилом доме на территории муниципального образования Джанкойского района Республики Крым, для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» (извещение № 0175300014824000084).

Жалоба ООО «Бестселлер» была рассмотрена антимонопольным органом в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В материалы дела третьим лицом представлены фотографии подъезда многоквартирного дома (от 11.10.2024), расположенного по адресу: Республика Крым, <...> (второй этаж) со следами протечек и сырости и грибковых налетов. Смотровой люк на кровлю многоквартирного дома не закрыт.

На фотографиях, представленных заказчиком видно, что было произведено закрашивание протечек, следов сырости и подтеков. Однако доказательств, явно свидетельствующих об устранении причин протечек и самой сырости, представлено не было, так как внешнее изменение состояния многоквартирного подъезда было произведено после размещения итогового протокола.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации Решения и Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В антимонопольный орган Заказчик предоставил Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> от 07.10.2024, согласно которому в доме по указанному адресу требуется штукатурка, покраска, побелка, а также побелка потолка после затекания.

Как определено в СП 17.13330.2017 Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76 (с Изменениями № 1, 2, 3) Свод правил от 31.05.2017 № 17.13330.2017, утвержденный Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр «Об утверждении СП 17.13330.2017 СНиП II-26-76 Кровли»:

3.1.16 крыша (покрытие): Верхняя несущая и ограждающая конструкция здания или сооружения для защиты помещений от внешних климатических и других воздействий.

Учитывая, что требуется побелка потолка после затекания, то затекание произошло через кровлю, поскольку вода проникает в помещение с улицы (осадки, тающий снег) через дефекты кровельного покрытия или гидроизоляции (может проявляться в виде капель воды на потолке, мокрых пятен или подтёков). Таким образом, после затекания необходим ремонт кровли в целях устранения повреждений кровельного покрытия и восстановления герметичности.

Нарушение герметичности бетонных плит перекрытий (намокании, отсыревании), либо нарушение герметичности слоя гидроизоляции основания кровли (крыши) приводящее к проникновению сырости (воды, осадков), образующих следы протечек, сырости и как следствие образование плесени, не может являться подтверждением удовлетворительного состояния Кровли.

В настоящем случае наличие следов протечек, сырости на внешней стене квартиры, выходящей в общий подъезд может свидетельствовать о наличие аналогичных подтеков и сырости всей стены, то есть и той части стены, которая находится в квартире, так как стена едина, потолок в квартире верхнего этажа практически является основанием крыши (кровли).

Как ранее было установлено судом, по состоянию на дату проведения закупки ремонт кровли не осуществлялся.

Надлежащих доказательств, подтверждающих обратное Заявителем не представлено.

Таким образом, полученная информация о том, что дому, в котором расположена квартира Заявителя, предлагаемая им в заявке, требуется ремонт после затекания и послужила основанием для установления факта недостоверности предоставленных Заявителем сведений, в связи с чем заявка Заявителя была отклонена по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Крымского межрегионального УФАС России является законным и обоснованным, принято по результатам полного и всестороннего выяснения всех имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств, а доводы ИП ФИО1 не находят своего подтверждения в материалах дела, в связи с чем, требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                            С.А. Чумаченко