Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А41-17522/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-17522/21
06 мая 2021 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гурьевым Д.С.,

рассмотрев в судебном заседаниидело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ОГРН.1037739442707)

к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙИНВЕСТ-М» (ОГРН.1087746714582)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 06.05.2021г.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙИНВЕСТ-М» (далее – общество, ООО «СПЕЦСТРОЙИНВЕСТ-М») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители управления и общества, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Постановления Президиума Верховного суда Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, учитывая рассмотрение административного дела, истечение сроков давности для привлечения к административной ответственности и разъяснения Верховного суда Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 21.04.2020г., заявление подлежит рассмотрению.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 28.10.2020г. по 20.11.2020г. на основании распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 21.10.2020 № 12-48-015100-2-17 сотрудниками управления проведена по программе проверок выездная проверка строительства общеобразовательной школы на 1 100 мест по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от 20.11.2020 №12-48-015100-4-17, а именно:

- организация территории строительной площадки не соответствует стройгенплану в части размещения бытового городка, участков и наличия выезда с территории, фактически бытовые помещения расположены при въезде на территорию площадки, проектом размещение бытового городка предусмотрено на территории спортивного ядра ось А/Л 1-2 здания, выезд с территории отсутствует, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 5, графическая часть лист 2;

- территория строительной площадки не огорожена забором по периметру в полном объеме, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 5, графическая часть лист 2;

- отсутствует пункт мойки колес типа «Мойдодыр», а в зимнее время пункт очистки колес при выезде с территории строительной площадки, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 5, графическая часть лист 2;

- территория строительной площадки не оборудована помещениями для туалета, умывальной, душевой с системой утилизации жидких отходов оборудованных емкостью накопителем 15-25 м.куб., сброс сточных вод бытовой канализации осуществляется на рельеф прилегающей территории, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 5, графическая часть лист 2;

- освещение по периметру площадки в виде установки прожекторных вышек выполнено не в полном объеме, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 6, графическая часть лист 2;

- отсутствует участок проезда выполненный из дорожных плит марки 1 П30.18 3.0x1.75x0,17, уложенных на подготовленное песчаное основание, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 1, графическая часть лист 2;

- хранение строительных материалов арматуры осуществляется открытым способом под воздействием атмосферных осадков, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 графическая часть лист 2;

- допущено хранение газовых баллонов без защитных колпаков, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 13;

- бытовые помещения не оборудованы в полном объеме дымовыми пожарными извещателями, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 5;

- допущена эксплуатация осветительных приборов в бытовых помещениях с отсутствующими защитными плафонами, прокладка проводов временных электрических сетей в строящемся здании выполнена с укладкой в лужи, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 16;

- территория строительной площадки захламлена строительным и бытовым мусором, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 6;

-выявлены участки открытых технологических проемов лифтовых шахт, в перекрытиях, нарушена целостность временных ограждений лестниц, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 34;

- не представлена исполнительная документация – акты освидетельствования скрытых работ, паспорта на металлоконструкции, журнал болтовых соединений с контролируемым напряжением, журнал сварочных работ и антикоррозионного покрытия, журнал входного контроля, исполнительные геодезические схемы, проект производства работ на выполненные работ по монтажу металлоконструкции спортивного зала, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 17,18,28;

- не обеспечены мероприятия по защите конструкций от атмосферных осадков, подвальный этаж находится в подтопленном состоянии, внутренняя отделка (штукатурка) стен здания находится в переувлажненном состоянии, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 17,18;

- не подтверждена марка кладочной смеси стен кирпичных перегородок (кладочная смесь готовится на строительной площадке путем смешивания песка и цемента), в нарушение технологической карты на производство кладочных работ утвержденная 15 декабря 2019 года, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 17,18;

- допущено проживание рабочих на территории строительной площадки, чем нарушены требования проекта раздел 6 ПОС 10-14-71/16 лист 33.

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 20.11.2020 № 12-48-015100-5-07, со сроком исполнения до 08 февраля 2021 года.

16.02.2021г. на основании распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 01.02.2021 № 12-48-015100-2-20 сотрудниками административного органа проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте проверки от 16.02.2021 № 12-48-015100-4-20.

Согласно Акту проверки от 16.02.2021 № 12-48-015100-4-20 предписание не выполнено.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в присутствии генерального директора ФИО2 в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 16.02.2021 № 12-48-015100-06-11, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления по юридическому адресу организации телеграммы от 01.02.2021г., врученной секретарю ФИО3.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, являющимся генеральным подрядчиком, ведется строительство Школы по адресу: <...>.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В ходе осуществления государственного строительного надзора со стороны общества выявлено нарушение требований проектной документации ПОС 10-14-71/16 раздел 6.

Согласно материалов административного дела в срок доя 08 февраля 2021 года не были устранены следующие нарушения:

- фактически бытовые помещения расположены при въезде на территорию площадки, проектом размещение бытового городка предусмотрено на территории спортивного ядра ось А/Л 1-2 здания, выезд с территории отсутствует;

- территория строительной площадки не огорожена забором по периметру в полном объеме;

- территория строительной площадки не оборудована помещениями для туалета, умывальной, душевой с системой утилизации жидких отходов оборудованных емкостью накопителем 15-25 м.куб.;

- освещение по периметру площадки в виде установки прожекторных вышек выполнено не в полном объеме.

Факт допущенного нарушения подтверждается Актом проверки от 20.11.2020 № 12-48-015100-4-17, Актом проверки от 16.02.2021 № 12-48-015100-4-20 и приложенными фотоматериалами (т.1 л.д. 40-44).

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно устранить нарушения действующего законодательства, не предприняло соответствующих мер.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в размере 50 000 рублей, ниже которого в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ юридическому лицу наказание назначено быть не может.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙИНВЕСТ-М», расположенное по адресу: 119017, <...>, э.2, пом.I, к 2, оф.9, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1087746714582, ИНН <***>, дата регистрации 04.06.2008г., к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙИНВЕСТ-М» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – Межрегиональное операционное Управление Федерального казначейства (Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770901001, банковские реквизиты: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москвы, единый казначейский счет 40102810045370000002, БИК 024501901, казначейский счет 03100643000000019500, назначение платежа: оплата штрафа, КБК 0001 16 01192 01 0000 140, ОКТМО 45381000, статус плательщика: 08, НДС не облагается.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук