Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А12-1784/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-1784/2019
22 апреля 2019 года
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2019. Решение в полном объеме изготовлено 22.04.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи И.И. Масловой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВазМетАбразив» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области о признании недействительным решения налогового органа,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.01.2019, от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВазМетАбразив» (далее –

ООО «ВазМетАбразив», Общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области, Инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании недействительным решения от 10.10.2018 № 17253 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области заявленные требования не признаёт, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд не нашёл оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Обжалуемым решением Общество в соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ привлечено к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 19 400 рублей за непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, выразившееся в отказе Общества представить имеющиеся у него документы в установленном статьей 93 НК РФ порядке, поименованные в пунктах 1-10 требования от 09.07.2018 № 16-10/33700 (далее - требование) о предоставлении документов (информации), выставленного в рамках проведения камеральной налоговой проверки на основе налоговой декларации по налогу

на добавленную стоимость за 1 квартал 2018 года, представленной

ООО «ВазМетАбразив» 24.04.2018.

Согласно требованию в связи с проведением камеральной проверки для подтверждения правильности исчисления и своевременности уплаты налогов по налоговой декларации «Налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость» за

1 квартал 2018 года Обществу было необходимо представить документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности по взаимоотношениям ООО «ТК «Евролайн» (ИНН <***>), ООО «СПЛАВПОСТАВКА» (ИНН <***>).

Общество, не согласившись с решением Инспекции, обжаловало его в УФНС России по Волгоградской области, которое решением от 29.11.2018 № 1239 оставило жалобу заявителя без удовлетворения. Кроме того, Общество обжаловало решение Инспекции в ФНС России, которая решением от 11.04.2019 № СА-4-9/6836@ оставила жалобу заявителя без удовлетворения.

Не согласившись с решением Инспекции, ООО «ВазМетАбразив» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований Общество ссылается на следующее: у налогового органа отсутствовало право на выставление и направление в адрес

ООО «ВазМетАбразив» требования № 16-10/33700 от 09.07.2018 о предоставлении документов (информации); несоответствие требования № 16-10/33700 от 09.07.2018 нормам налогового законодательства; процессуальные нарушения со стороны налогового органа при принятии решения о привлечении к ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Инспекция в связи с проведением камеральной налоговой проверки на основе налоговой декларации Общества по налогу на добавленную стоимость за

1 квартал 2018 года направила в адрес ООО «ВазМетАбразив» требование о представлении документов (информации) от 09.07.2018 № 16-10/33700.

Поскольку данное требование Обществом получено 18.07.2018, то в соответствии со статьей 93 НК РФ истребуемые документы должны быть представлены в налоговый орган в срок не позднее 01.08.2018.

Вместе с тем, истребованные налоговым органом документы представлены не были.

25.07.2018 Обществом в налоговый орган представлена информация об отсутствии у него обязанности по представлению документов, поскольку требование налогового органа от 09.07.2018 № 16-10/33700 о предоставлении документов (информации) не содержит ссылку на статью 88 НК РФ.

По факту непредставления ООО «ВазМетАбразив», указанных в требовании от 19.07.2018 № 16-10/33700 документов, Инспекцией 15.08.2018 составлен акт

№ 16-10/23357 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации), который направлен в адрес Общества 21.08.2018 заказным почтовым отправлением и получен заявителем 10.09.2018.

12.09.2018 Инспекцией по ТКС в адрес Общества направлено уведомление от 11.09.2018 № 79777 о вызове в налоговый орган налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента для рассмотрения материалов налоговой проверки.

Согласно квитанции, данное уведомление получено ООО «ВазМетАбразив» 19.09.2018.

Таким образом, ООО «ВазМетАбразив» обеспечена возможность лица, в отношении которого составлен акт от 15.08.2018 № 16-10/23357 об обнаружении фактов,

свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации), участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя, и обеспечена возможность этого лица представить объяснения.

ООО «ВазМетАбразив» в налоговый орган представлены возражения от 27.09.2018 № 582, содержащие доводы Общества в отношении указанного акта.

05.10.2018 состоялось рассмотрение материалов налоговой проверки и письменных возражений налогоплательщика в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, уведомленного должным образом, о чем составлен протокол рассмотрения материалов налоговой проверки № 04-44/27/1.

По результатам рассмотрения имеющихся материалов о налоговом правонарушении, Инспекцией 10.10.2018 принято решение № 16-10/17253 о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное НК РФ (за исключением налогового правонарушения, дело о выявлении которого рассматривается в порядке установленном статьей 101 НК РФ), согласно которому ООО «ВазМетАбразив» привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ в виде штрафа в размере

19 400 рублей.

Общество, не согласившись с принятым решением налогового органа, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия

оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном названным кодексом.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 32 НК РФ вынесенные решения налогового органа должны быть законными и обоснованными, основываться на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 НК РФ, налоговой орган вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронной форме, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

Указанным положениям о правах налоговых органов корреспондирует обязанность налогоплательщиков уплачивать законно установленные налоги и представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сборов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 23 НК РФ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Документы, истребованные в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования.

Данная правовая норма также предполагает, что в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного настоящим пунктом срока, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц налогового органа о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.

В течение двух дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении сроков, о чем выносится отдельное решение.

Отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки

признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 настоящего Кодекса (пункт 4 указанной статьи).

В случае такого отказа или непредставления указанных документов в установленные сроки должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, производит выемку необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119, 129.4 и 129.6 настоящего Кодекса, а также пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Как следует из материалов дела, в спорном требовании Инспекции указано, какие документы и в связи с чем запрашиваются и к каким правоотношениям за какие периоды либо информация (пояснения) подлежат представлению в налоговый орган, что не может вызвать неопределенности в отношении истребованных документов (информации) (пояснений) у налогоплательщика.

При этом, суд отмечает, что в отношении каждого конкретного налога законодательством о налогах и сборах - для налогоплательщика установлена обязанность подтвердить определенными документами правильность исчисления того или иного налога.

Согласно Приказу ФНС России от 08.05.2015 № ММВ-7-2/189@ «Об утверждении форм документов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки, порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, требований к составлению акта налоговой проверки, требований к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 готового кодекса Российской Федерации)» в приложении № 15 утверждена форма «Требование о представлении документов (информации)».

В соответствии с формой требования о представлении документов (информации), утвержденной ведомственным приказом Федеральной налоговой службы от 31.05.2007

№ ММ-3-06/338@ (новая редакция приказом ФНС России от 08.05.2015

№ ММВ-72/189@) «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах», требование должно содержать наименование документа и период, к которому он относится; конкретные реквизиты или иные индивидуализирующие признаки документа указываются в требовании при их наличии у налогового органа.

Требование о представлении документов, выставлявшееся налоговым органом в адрес налогоплательщика, оформлено надлежащим образом, соответствуют положениям статьи 93 НК РФ.

Доказательств невозможности своевременного представления истребованных документов в ходе проверки заявителем не представлено.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса

Российской Федерации» определено, что из взаимосвязанного толкования положений статей 88, 89, 93, 101, пунктов 1 и 1.1 статьи 93.1 НК РФ следует, что истребование у налогоплательщика, его контрагентов или иных лиц (в том числе государственных органов) документов, касающихся деятельности налогоплательщика, допускается лишь в период проведения в отношении этого налогоплательщика налоговой проверки либо дополнительных мероприятий налогового контроля.

В связи с этим, требование о представлении необходимых документов может быть направлено налоговым органом указанным лицам только в пределах сроков, смотренных соответственно пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89 и пунктом 6 статьи 101 НКРФ.

При этом НК РФ не предусматривает основания для оставления налогоплательщиком требования налогового органа о представлении документов без исполнения, в случае, когда оно не содержит дополнительную информацию, предполагаемую налогоплательщиком, но не предусмотренную установленной формой.

Пунктом 7 статьи 88 НК РФ предусмотрено, что при проведении камеральной итоговой проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы, если иное не предусмотрено статьей 88 НК РФ или если представление таких документов вместе с налоговой декларацией не установлено Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8.1 статьи 88 НК РФ, при выявлении противоречий между сведениями об операциях, содержащихся в налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, либо при выявлении несоответствия сведений об операциях, содержащихся в налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, представленной налогоплательщиком, сведениям об указанных операциях, содержащимся в налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, представленной в налоговый орган другим налогоплательщиком (иным лицом, на которое в соответствии с главой 21 настоящего Кодекса возложена обязанность по представлению налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость), или в журнале учета полученных и выставленных счетов-фактур, представленном в налоговый орган лицом, на которое в соответствии с главой 21 настоящего Кодекса возложена соответствующая обязанность, в случае, если такие противоречия, несоответствия свидетельствуют о занижении суммы налога на добавленную стоимость, подлежащей уплате в бюджетную систему Российской Федерации, либо о завышении суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению, налоговый орган также вправе истребовать у налогоплательщика счета- фактуры, первичные и иные документы, относящиеся к указанным операциям.

При указанных обстоятельствах привлечение ООО «ВазМетАбразив» к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 19 400 рублей является законным и обоснованным.

Доводы заявителя судом отклоняются в виду их несостоятельности.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого решения Инспекции, поскольку оно является законным и обоснованным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на заявителя. Руководствуясь статьями 167-171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова