Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А63-6221/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-6221/2022
г. Ставрополь
14 декабря 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Подылиной Е.В., при ведении протокола судебного помощником судьи Чеховой Е.Е. рассмотрев в судебном заседании заявления государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Северо-Кавказскому федеральному округу о взыскании суммы штрафа в размере 32 000 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2022 года и Межрегиональной ИФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН <***>), к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (ИНН <***>) о признании недействительным решения от 23.03.2022 № 036S19220002854, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональная ИФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу по Ставропольскому краю обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании недействительным решения от 23.03.2022 № 036S19220002854.

Определением суда от 11.10.2022 суд объединил рассматриваемое заявление с заявлением государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Северо-Кавказскому федеральному округу о взыскании суммы штрафа в размере 32 000 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2022 года (дело № А63-10132/2022) для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А63-6221/2022.

Лица, участвующие в деле, не явились.

Суд, исследовав заявление и приложенные к нему документы, находит требования Межрегиональной ИФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ГУ – Отделением Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю по результатам рассмотрения проверки вынесло решение №036S19220002854 от 23.03.2022, согласно которому привлекло заявителя к ответственности.

Поводом к вынесению решения послужил факт, того, что в установленный законодательством срок заявитель представил по телекоммуникационным каналам связи формы СЗВ-М за январь 2022 года с нарушением срока -17.02.2022 на 64 застрахованных лица.

Вместе с тем, указанные сведения первоначально были представлены инспекцией 15.02.2022 и приняты пенсионным фондом, впоследствии заявитель самостоятельно выявил, что отчет за январь 2022 года выгрузился из бухгалтерской программы в программу электронного документооборота отделения пенсионного фонда как отчет за февраль, в связи с чем, заявитель посредством электронного документооборота направил сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года с указанием отчетного периода «01» в страховой орган. Отчет принят. При этом сведения поступившие в пенсионный фонд 15.02.2022 содержат аналогичную информацию, что и сведения от 17.02.2022, за исключением отчетного периода.

Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления данного расчета, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.02.2022 г. № 036S18220001764.

Решением ГУ– Отделением Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю №036S19220002854 от 23.03.2022 страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 32 000 руб., из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо.

Заявитель, не согласившись с вынесенным в отношении него решением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании вышеуказанного решения недействительным.

Кроме того, в процессе рассмотрения указанного спора, ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по СК обратилось с иском к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Северо-Кавказскому федеральному округу о взыскании суммы штрафа в размере 32 000 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2022 года.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования налоговой инспекции, суд руководствуется следующим.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закон № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что налоговый орган представил по телекоммуникационным каналам связи формы СЗВ-М за январь 2022 год в установленный срок со сведениями о работающих у него застрахованных лицах. Данная отчетность была принята управлением, что подтверждается протоколом проверки отчетности и не опровергается органом Пенсионного фонда.

Выявив, что отчет за январь 2022 года выгрузился из бухгалтерской программы в программу электронного документооборота отделения пенсионного фонда как отчет за февраль (период «02»), в связи с чем, заявитель посредством электронного документооборота направил сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года с указанием отчетного периода «01» в страховой орган. Отчет принят. При этом сведения поступившие в пенсионный фонд 15.02.2022 содержат аналогичную информацию, что и сведения от 17.02.2022, за исключением отчетного периода.

Вместе с тем, пенсионным фондом сделан вывод о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2022 г.

Вместе с тем, управлением не было учтено следующее.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданскоправового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. Статья 17 Закона №27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктами 5 - 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

Пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в спорный период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, заявитель сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 г. представил в установленный срок, направив 17.02.2022 г. аналогичные сведения, исправив отчетный период.

С учетом изложенного суд удовлетворяет требования Межрегиональной ИФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании недействительным решения от 23.03.2022 №036S19220002854.

Учитывая признание недействительным решения от 23.03.2022 №036S19220002854, требования пенсионного фонда о взыскании суммы штрафа в размере 32 000 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2022 года, удовлетворению не подлежат.

Поскольку стороны, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Межрегиональной ИФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (ИНН <***>) от 23.03.2022 № 036S19220002854, недействительным.

Заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Северо-Кавказскому федеральному округу о взыскании суммы штрафа в размере 32 000 руб. оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Подылина