Решение от 22 января 2018 г. по делу № А06-3805/2016

114/2018-3275(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-3805/2016
г. Астрахань
23 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2018 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Шарипов Ю.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Ююковой Е.А, ИП Магамедова Р.Б, ИП Тастемирова Х.Х, ИП Иосебашвили Д.Н. к Администрации города Астрахани о:

- признании незаконными действий Администрации города Астрахани по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» участников простого товарищества - индивидуальных предпринимателей: Ююковой Елены Александровны, Магамедова Рамзана Буайсаровича, Тастемирова Хасыма Хайдаровича, Иосебашвили Давида Николаевича;

- об обязании Администрации муниципального образования «Город Астрахань» восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» участников простого товарищества - индивидуальных предпринимателей: Ююкову Елену Александровну, Магамедова Рамзана Буайсаровича, Тастемирова Хасыма Хайдаровича, Иосебашвили Давида Николаевича.

при участии третьего лица: ООО «АТК-3». в судебном заседании участвовали:

от заявителей: от ИП Ююковой Е.А. - Плошкина Д.Р. - представитель по доверенности от 01.01.2017 года, от ИП Магамедова Р.Б. – Плошкина Д.Р. - представитель по доверенности от 01.01.2017 года, ИП Магамедова Р.Б.- паспорт; от ИП Иосебашвили Д.Н. – не явился, от ИП Тастемирова Х.Х. – не явился.

от Администрации города Астрахани: Горбанева М.О.- представитель по доверенности от 20.09.2017г. № 30-09-294.

от третьего лица: не явился.

ИП Ююкова Е.А, ИП Магамедов Р.Б., ИП Тастемиров Х.Х, ИП Иосебашвили Д.Н. обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации города Астрахани, с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконными действий по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в

Муниципальном образовании "Город Астрахань" и об обязании внести в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Муниципальном образовании "Город Астрахань".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.11.2016 по делу № А06- 3805/2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.05.2017 N Ф06- 20036/2017 по делу N А06-3805/2016 решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.11.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2017 по делу N А06-3805/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Основанием для отмены судебных актов послужило то, что суд первой инстанции не рассмотрел ходатайство ИП ФИО1 о вступлении в дело в качестве соистца.

При новом рассмотрении, 21.08.2017 судом первой инстанции вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства ИП ФИО1 о вступлении соистцом в дело № А06-3805/2016.

Кроме того, при новом рассмотрении, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации города Астрахани от 27.12.2005 N 2208-м "Об организации работы городского пассажирского автомобильного транспорта в г. Астрахани" утверждена маршрутная сеть городского пассажирского автомобильного транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам г. Астрахани. Данным постановлением предусмотрен регулярный маршрут N 62с "ул. 28-й Армии - магазин Карабел".

01.01.2006 администрацией города Астрахани заключены договоры использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта N 813/6 с ИП ФИО2, N 471/6 с ИП ФИО3, N 475/06 с ИП ФИО4, N 478/06 с ИП ФИО5, по условиям которых указанные лица приняли на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров по регулярному муниципальному маршруту пассажирского автотранспорта N 62с.

13.07.2015 вступает в силу ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации", обязывающий все региональные и муниципальные правовые акты привести в соответствие с указанным законом.

Во исполнение п. 1 ст. 39 ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации, обязывающей в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение

реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, и п. п. 1 п. 4 указанной статьи, обязывающий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдать их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Заявители заключили договор простого товарищества, объединив свои вклады в виде транспортных средств для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусами по маршруту N 62С.

11.08.2015 заявители представили в администрацию города Астрахани сведения о муниципальном маршруте N 62С, предусмотренные ФЗ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 26 ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ в реестр маршрута вносятся наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок.

31.12.2015 на официальном сайте администрации г. Астрахани www.astrgorod.ru/sites/default/files/reestr.xlsx был размещен реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании г. Астрахани, где в под регистрационным номером N 49 был указан маршрут N 62С, перевозчиками указаны ФИО6, ФИО5, ООО "ТрансАвто", Шапочка В.И., ФИО4, ФИО2, ФИО3

В феврале 2016 г. на сайте http://astrgorod.ru/sites/default/files/Reestr.docx был размещен новый реестр, где размещены данные о маршруте N 62С, а в графе перевозчики заявители не указаны.

Между тем, какого-либо решения об исключении заявителей из реестра маршрутов не принималось.

Данное обстоятельство послужило основанием, для обжалования действий администрации г. Астрахани об исключении заявителей из реестра муниципальных перевозчиков.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.198 АПК РФ, ст.13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в ведении органов местного самоуправления входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация (включая правовое регулирование) в области транспортного обслуживания в границах поселения.

В соответствии с п.1 ст.39 ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 39 ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной

настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Таким образом, исходя из указанных положений ст.39 Закона № 220-ФЗ, следует, что правом на включение в реестр маршрутов регулярных перевозок обладают юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно сведений из СПС «КонсультантПлюс», Закон № 220 от 13.07.2015 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14.07.2015.

В качестве оснований для включения в реестр муниципальных маршрутов заявители указывают на заключенные 01.01.2006 администрацией города Астрахани договора использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта N 813/6 с ИП ФИО2, N 471/6 с ИП ФИО3, N 475/06 с ИП ФИО4, N 478/06 с ИП ФИО5, по условиям которых указанные лица приняли на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров по регулярному муниципальному маршруту пассажирского автотранспорта N 62с.

Между тем, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в арбитражный суд Астраханской области с иском к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании договора N 471/06 от 01.01.2006 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта действующим.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29 ноября 2016 года по делу № А06-9085/2016 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2017 N 12АП-1385/2017 по делу N А06-9085/2016 решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 ноября 2016 года по делу N А06-9085/2016 оставлено без изменения.

Судебными актами по делу № А06-9085/2016 установлено, что администрацией (организатор) и предпринимателем (перевозчик) 01.01.2006 заключен договор N 471/06 использования регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта.

Согласно пункту 1.2. договора заказчик (организатор) поручает перевозчику, а перевозчик берет на себя обязанность осуществлять перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту пассажирского автотранспорта N 62.

Согласно пункту 4.1. договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2006.

В соответствии с пунктом 4.2. договор считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о своем несогласии, о продлении договора за один месяц до истечения срока его действия.

В начале января 2012 г. в адрес предпринимателя ФИО3 поступило уведомление о том, что в связи с проведением конкурса на право заключения договора использования муниципального маршрута г. Астрахани N 62С договор от 01.01.2006 N 471/06 расторгнут.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А06-9085/2016 установлено, что уведомление от 10.01.2012 содержит в себе возражение ответчика против продления действия договора на следующий период. При этом условиями договора предусмотрено, что срок его действия до 31.12.2006. Договор считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о своем несогласии, о продлении договора за один месяц до истечения срока его действия (п. 4.2.).

Суд, в рамках дела № А06-9085/2016, также установил, что действия Администрации в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок, выраженные в уведомлении о закрытии маршрута N 62с и признании договора недействительным, осуществлялись в соответствии с действующим законодательством в рамках представленных полномочий.

Суд, в рамках дела № А06-9085/2016, также установил, что договор от 01.01.2016 N 471/06 не является пролонгированным.

То есть, на момент официального опубликования ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (14.07.2015) предприниматель ФИО3 после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ не осуществлял регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами.

При таких обстоятельствах, оснований для включения ИП ФИО3 в реестр муниципальных маршрутов не имеется.

В отношении предпринимателей ФИО5 и ФИО4 администрацией города представлены аналогичные уведомления о закрытии маршрута N 62с и признании договоров от 01.01.2006 № 478/06 и 475/06 соответственно, недействительными. Кроме того, представлены почтовые квитанции, подтверждающие направление 11.01.2012 указанных уведомлений в адрес предпринимателей ФИО5 и ФИО4

Таким образом, по указанным выше доводам, оснований для включения предпринимателей ФИО5 и ФИО4 в реестр муниципальных маршрутов не имеется.

В то же время, в отношении предпринимателя ФИО2, в материалы дела не представлено доказательств направления уведомления о закрытии маршрута N 62с и признании договора от 01.01.2006 № 813/06 недействительным.

То есть, в материалы дела не представлено доказательств расторжения договора 813/06 от 01.01.2006, заключенного между ИП ФИО2 и администрацией города.

Одним из условий для включения в реестр муниципальных маршрутов п.1 ст.39 Закона № 220-ФЗ называет направление в течение тридцати дней со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ в уполномоченный орган сведений о маршруте.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован и вступил в силу с 14.07.2015г., соответственно тридцатидневный срок с момента опубликования истек 12.08.2015г.

Из материалов дела следует, что предпринимателем ФИО2 представлено сопроводительное письмо в адрес администрации г. Астрахани о направлении сведений о маршруте регулярных перевозок в г. Астрахани в соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 220-ФЗ. На сопроводительном письме имеется штамп администрации г. Астрахани, на котором имеется дата представления указанного письма в администрацию – 11.08.2015 года.

При таких обстоятельствах, у администрации города не было правовых оснований для исключения предпринимателя ФИО2 из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань».

Статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Администрацией города в материалы дела представлена выписка из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» по состоянию на 16.01.2018, в соответствии с которой, ФИО2 числится в реестре в качестве перевозчика на маршруте 62с.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для восстановления нарушенного права в виде обязании администрации города включить предпринимателя ФИО2 в указанный реестр.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы заявителя относятся на Администрацию муниципального образования «Город Астрахань».

Излишне уплаченная госпошлина в сумме 5700 руб., подлежит возврату заявителю ФИО4 из федерального бюджета согласно ст.333.40 Налогового Кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации города Астрахани по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» ФИО2.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить ФИО4 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 5700 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ю.Р. Шарипов