Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А56-89333/2022

4874/2023-100545(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89333/2022
16 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: акционерное общество "Северо-Западный Промышленный Железнодорожный Транспорт" (190020, <...> д. 134-136-138, лит. Ж, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2010, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, г. Санкт- Петербург, улица Красного Текстильщика 10-12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

третье лицо:

1. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

2. общество с ограниченной ответственностью «Трансстройматериалы» 3. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

4. открытое акционерное общество «Российские железные дороги»

о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 25.07.2022 № КУВД-001/2022-24819596/5, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

при участии: от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 19.11.2020

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2022 от третьего лица-2: представитель ФИО4 по доверенности от 16.01.2023

от третьих лиц-1,3,4: не явились, извещены

установил:

Акционерное общество "Северо-западный промышленный железнодорожный транспорт" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - ответчик) с


требованием о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 25.07.2022 № КУВД-001/2022-24819596/5, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 07.09.2022 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по настоящему делу.

Определением суда от 23.11.2022 к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, общество с ограниченной ответственностью «Трансстройматериалы», Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

В настоящее судебное заседание явились стороны и третье лицо-2.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания третьи лица-1,3,4 в настоящее судебное заседание не явились, что в силу положений части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению.

В судебном заседании представитель Общества настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Управления Росреестра против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

15.06.2022 Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением № КУВД-001/2022-24819596 о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности Заявителя на сооружение «железнодорожный подъездной путь» с кадастровым номером 78:11:0612101:2022, расположенное по адресу: г. Санкт- Петербург, путь от ст. Полюстрово, сооружение 2, лит. В.

Уведомлением от 25.07.2021 № КУВД-001/2022-24819596/5 заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права по мотиву отсутствия документов, подтверждающих, что заявленный к регистрации объект входит в состав п. 1.4.67 Передаточного акта (невозможность проведения идентификации объекта).

Полагая указанное решение заинтересованного лица противоречащим закону, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 AПK РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Статья 1 Закона о регистрации устанавливает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества в ст. 1 Закона о регистрации определяется как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве


индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации недвижимости кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные объекты проводятся одновременно.

Закрытый перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Закона о регистрации недвижимости.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно оспариваемому Уведомлению от 25.07.2022, Заявителю отказано в осуществлении регистрационных действий, по мотиву отсутствия документов, подтверждающих, что заявленный к регистрации объект входит в состав п. 1.4.67 Передаточного акта (невозможность проведения идентификации объекта).

Из Уведомления от 25.07.2022 также следует, что правоустанавливающий документ – Передаточный акт - в п.1.4.67 содержит сведения о жд путях №№ 1а, 1-5, 7. При этом документы, подтверждающие, что заявленный к учету объект, входит в состав п.1.4.67 Передаточного акта, отсутствуют. Проведение идентификации заявленного к учету объекта с объектом, указанным в Передаточном акте, не представляется возможным.

Указанный довод опровергается материалами дела, в соответствии с которыми сооружение «железнодорожный подъездной путь», протяженностью 2 196м., с кадастровым номером 78:11:0612101:2202, расположенное по адресу: г. Санкт- Петербург, путь от ст. Полюстрово, сооружение 2, лит. В., изначально было поставлено на государственный кадастровый учет как единый недвижимый комплекс (ЕНК) и фактически являет собой совокупность жд путей №№ 1-А, 1-5, входящих в состав п.1.4.67 Передаточного акта.

Изложенное следует из Ведомости к плану жд путей Технического паспорта на сооружение, изготовленного ПИБ Красногвардейского района.

Сопоставление схемы путевого развития жд путей АО «Северо-Западный «Промжеддортранс» при станции Полюстрово, Окт.ж.д., являющейся неотъемлемой частью Технического паспорта, со сведениями ЕГРН также позволяет сделать однозначный вывод о тождественности объектов.

Иные способы идентификации, как то: координирование на местности, подробно описаны в Техническом плане, изготовленным кадастровым инженером ФИО5, также представленного при подаче заявления.

В ходе рассмотрения настоящего дела Заинтересованным лицом также был представлен Отзыв, в котором, дополнительно к приведенным основаниям для отказа, указано на отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен спорный железнодорожный путь, отсутствие документов, подтверждающих правомерность создания сооружения (проектной и разрешительной документации).

Между тем, оспариваемое Уведомление приведенных замечаний не содержит, в связи с чем данные доводы не могут быть учтены при оценке законности принятого решения.


В то же время, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии с п. 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

По смыслу статьи 26 Закона о регистрации одним из препятствий к совершению регистрационных действий является несоответствие назначения или разрешенного использования созданного (создаваемого) объекта недвижимости виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования (п.22).

Принадлежность земельных участков, по которым проходит железнодорожный путь, на праве собственности иным лицам не поименована законодателем в качестве препятствия в государственной регистрации права.

Также судом принят во внимание Технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования от 26.09.2007г.

Согласно п.1.9. Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утв. Приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 26, каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и


связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы.

Представленный Технический паспорт отвечает установленным требованиям: содержит технические и эксплуатационные характеристики сооружения; изготовлен организацией, имеющей Свидетельство о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; утвержден филиалом ОАО «РЖД» - Октябрьской железной дорогой, что подтверждается учиненными на титульном листе подписью и печатью начальника станции Санкт-Петербург-Балтийский, Окт.ж.д.

Доказательств несоответствия Технического паспорта установленным требованиям Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу не представлено, в то время как штамп, учиненный филиалом ОАО «РЖД» - Октябрьской железной дорогой, свидетельствует о фактической приемке в эксплуатацию железнодорожного пути.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, отказ в осуществлении кадастрового учета, регистрации права собственности является незаконным, а заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 25.07.2022 № КУВД-001/2022-24819596/5об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу осуществить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности акционерного общества «Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт» на сооружение – «железнодорожный путь», протяженностью 2 196 м., с кадастровым номером 78:11:0612101:2202, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, путь от ст. Полюстрово, сооружение 2, лит. В.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в пользу акционерного общества "Северо-Западный промышленный железнодорожный транспорт" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 22.12.2021 6:09:36

Кому выдана Балакир Марина Владимировна