Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А42-7117/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7117/2017
город Мурманск
14 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» (юридический адрес: ул. Комсомольская, д. 10, корп. А, г. Кировск, Мурманская обл., 184256; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: ул. Лабунцова, д. 5б, г. Кировск, Мурманская обл., 184250) к Администрации <...>, г. Кировск, Мурманская обл., 184250; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № 91 от 01.08.2017 в части, при участии представителей: от заявителя – не участвовал, от ответчика – по доверенности ФИО2, ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Партнер плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Администрации города Кировска (далее – ответчик, Администрация) № 91 от 01.08.2017 в части возложения на Общество обязанности произвести работы по ремонту штукатурного слоя фасада, архитектурного пояска и цоколя дома № 30 по ул. Кирова в местах разрушения.

В обоснование требований заявитель со ссылкой на проведенное ООО "МПК "ГУДВИЛ", имеющей допуск к работам в области подготовки проектной документации, обследование технического состояния спорного жилого дома, в результате которого установлена необходимость проведения работ капитального характера для дальнейшей нормальной эксплуатации стен, что подтверждается техническим отчетом. Вместе с тем, Общество оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и лишь текущему ремонту общего имущества в доме. Капитальный ремонт в доме проводится по решению общего собрания собственников помещений в таком доме.

Администрация представила отзыв, в котором, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания, с заявленными требованиями не согласилась.

В дополнение к ранее изложенным доводам ООО «Партнер плюс» представило возражения на отзыв ответчика, в которых заявитель, указал, что оспариваемое предписание выдано должностным лицом Администрации не обладающим квалификацией на выдачу подобных заключений.

Общество, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило; представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей ответчика, в отсутствие возражений сторон, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представители ответчика поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление МКД по ул. Кирова, д. 30, г. Кировск, Мурманская обл., на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2015 (далее – Договор).

По факту поступившего обращения гражданки Б., (направленного Государственной жилищной инспекцией по Мурманской области для рассмотрения по подведомственности вх. № Б-320-ж от 24.07.2017), содержащего сведения о нарушении управляющей компанией правил содержания и ремонта жилых домов, выраженного в невыполнении ремонта фасада и цоколя МКД № 30 по ул. Кирова, г. Кировск, Мурманская обл., должностными лицами Администрации на основании выданного в рамках муниципального жилищного контроля, распоряжения заместителя главы администрации города Кировска № 736р от 27.07.2017, в отношении Общества, в период с 01.08.2017 по 03.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения управляющей организацией обязательных требований жилищного законодательства, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

В рамках проверки сотрудниками Администрации, с участием представителя Общества, проведено обследование фасада дома № 30 по ул. Кирова, по итогам которого выявлены нарушения требований, пункта 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а именно:

- со стороны главного фасада наблюдается: частичное разрушение архитектурного выступа, частичное разрушение штукатурного слоя фасада с выпадением кирпичей, частичное разрушение цоколя с выпадением кирпичей;

- со стороны дворового фасада наблюдается: частичное разрушение архитектурного выступа, разрушение штукатурного слоя фасада с выпадением кирпичей, разрушение цоколя с выпадением кирпичей;

- торец со стороны подъезда № 1 наблюдается: частичное разрушение архитектурного выступа, частичное разрушение штукатурного слоя фасада с выпадением кирпичей;

- торец со стороны подъезда № 4 наблюдается: частичное разрушение штукатурного слоя цоколя.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № 91 от 01.08.2017, подписанному представителем Общества без возражений, а также в приложенной к акту фототаблице.

В целях устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание № 91 от 01.07.2017, пунктом 2 которого заявителю предписано в срок до 31.10.2017 выполнить работы по ремонту штукатурного слоя фасада, архитектурного пояска и цоколя дома № 30 по ул. Кирова в местах разрушения. О выполнении предписания сообщить в администрацию города Кировска.

Не согласившись с вышеуказанным пунктом предписания Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке части 1 статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ определено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Подпунктом «в» пункта 2 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции)

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении МКД посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з» пункта 11 Правил № 491).

Согласно оспариваемому предписанию в ходе проверки Администрацией установлены допущенные Обществом нарушения требований пункта 4.2.1.1 Правил № 170.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 170, изданными с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе: устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В соответствии с пунктом 4.2.1.6 Правил № 170, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада, следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Согласно пункту 3.11 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее - Положение № 279) к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения № 279). В Приложениях № 3, 8 к Положению № 279 приведен перечень работ по текущему и капитальному ремонту. В разделе IX Приложения № 3 указанные работы по ремонту фасада отнесены к работам по текущему ремонту.

В силу пункта 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Работы по герметизации стыков, заделке и восстановлению архитектурных элементов, ремонту и окраске фасадов относятся к работам по текущему ремонту (пункт 2 приложения № 7 к Правилам № 170).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-2004 текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), приведен в Приложении № 2 к методическому пособию.

В частности, к видам текущего ремонта относятся работы по заделке выбоин и трещин бетонных и железобетонных балконных плит; восстановление гидроизоляции; восстановление поврежденных участков штукатурки и облицовки; ремонт и окраска фасадов.

В соответствии с приложением № 3 к Договору правления МКД текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома осуществляется по ежегодным планам по результатам весеннее-осеннего осмотра МКД. Согласно акту осмотра общедомового имущества спорного МКД от 30.05.2017 управляющая организация располагала сведениями о ненадлежащем состоянии фасада спорного МКД, указав на необходимость выполнения капитального ремонта.

Вместе с тем, проведение капитального ремонта не является единственным способом устранения выявленных нарушений, напротив текущий ремонт направлен на недопущение дальнейшего разрушения штукатурного слоя фасада здания, цоколя до проведения работ капитального характера.

Ссылки заявителя на технический отчет, составленный ООО «МПК «Гудвил», являются несостоятельными, поскольку оспариваемый ненормативный акт не возлагает на управляющую организацию обязанности по выполнению капитального ремонта изношенных конструкций. Оспариваемым актом Обществу предписано произвести ремонтные работы непосредственно в местах разрушения.

Необходимость выполнения капитального ремонта не исключает обязанность управляющей организации по устранению ненадлежащего состояния общедомового имущества МКД путем выполнения работ текущего характера.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является законным, обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКарачева А.Е.