Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А66-10508/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10508/2022
г.Тверь
27 сентября 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – не явился, от ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Бумеранг» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2003, ИНН: <***>), г.Тверь

к Отделению по Тверской области Главного управления по Центральному федеральному округу Центрального банка Российской Федерации, г.Тверь

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие», г.Москва

об оспаривании определения,

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Бумеранг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Отделению по Тверской области Главного управления по Центральному федеральному округу Центрального банка Российской Федерации (далее – ответчик, Банк) в котором просит признать незаконным и отменить определение от 18 июля 2022 г. по делу № б/н об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Общество поддержало требования в полном объеме.

Ответчик возражает против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как усматривается из материалов дела, Уполномоченным должностным лицом Банка России - главным юрисконсультом юридического отдела Отделения Тверь ФИО2 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2022 № 161803/1040-1 по статье 15.34.1 Кодекса об административных правонарушений (далее - КоАП РФ) (далее - Определение) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (далее - ООО «СК «Согласие», Страховщик) в связи с отсутствием события административного правонарушения.



Не согласившись с указанным определением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ административное производство может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 30 КоАП РФ, устанавливающей правила пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 19.2 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" о том, что, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют, в том числе действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 40-ФЗ, владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор ОСАГО.

На основании статьи 15 указанного Закона обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована (пункт 1).

Из указанных положений Закона N 40-ФЗ следует, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, его заключение является обязательным для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

Пунктом 1.6 Правил ОСАГО установлено, что для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона об ОСАГО.

Форма заявления о заключении договора обязательного страхования установлена приложением N 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 N 431-П.

В силу пункта 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы: а) заявление о заключении договора обязательного страхования; б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ; в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства; д) водительское удостоверение; е) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

Согласно пункту 3.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежащее оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Из материалов дела следует, что заявитель 26.05.2022 предоставил в канцелярию филиала ООО «СК «СОГЛАСИЕ» по адресу: <...> заявление о заключении договора ОСАГО с копиями прилагаемых документов, которое было зарегистрировано не уполномоченным на заключение договора ОСАГО офис-менеджером отдела бухгалтерского и операционного учета ФИО3 (вх № 27-1/99 от 26.05.2022). Заявитель 26.05.2022 не консультировался по вопросу заключения договора ОСАГО.

Из объяснений Страховщика также следует, что в день обращения Заявителя в филиал ООО «СК «СОГЛАСИЕ» присутствовали сотрудники, уполномоченные на заключение договора ОСАГО, к которым заявитель имел возможность обратиться с целью получения консультации по вопросу заключения договора ОСАГО, а также с целью заключения договора ОСАГО, но обратился в канцелярию филиала Страховщика.

Страховщик представил документы (приказ о приеме на работу от 22.10,2020 № 1945-лс, должностная инструкция от 27.12.2021), подтверждающие отсутствие у сотрудника Страховщика ФИО3 полномочий на заключение договора ОСАГО.

ООО «СК «СОГЛАСИЕ» является субъектом страхового дела и действует на основании лицензии на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) ОС № 1307-03 от 25.05.2015.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Федеральный закон № 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 40-ФЗ, правилами обязательного страхования, и является публичным.

Для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства может обратиться в любую страховую организацию, имеющую лицензию на данный вид страхования, с письменным заявлением.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ для заключения договора ОСАГО владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо);

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица). Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»;

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства);

з) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) инвалида (в том числе ребенка-инвалида), имеющего медицинские показания для приобретения транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм, в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении такого транспортного средства, а также страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) законного представителя инвалида (в том числе ребенка-инвалида), если он является страхователем и (или) собственником указанного транспортного средства.

Форма заявления о заключении договора ОСАГО установлена приложением № 2 к Правилам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Положение Банка России № 431-П) (далее - Правила № 431-П).

Страховой полис обязательного страхования и копия подписанного владельцем транспортного средства и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования выдаются страховщиком владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом № 40-ФЗ или Правилами № 431-П, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий (пункт 1.4 Правил № 431-11).

В отсутствие документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ, а также в отсутствие оплаты страховой премии у Страховщика не имелось правовых оснований для заключения договора ОСАГО и выдачи страхового полиса 11.05.2022.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил № 431-П страховщик не вправе требовать от владельца транспортного средства представления оригиналов документов, предусмотренных Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в случае заключения владельцем транспортного средства договора обязательного страхования со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования, если отсутствует информация о том, что представленные владельцем транспортного средства копии документов либо электронные документы содержат неактуальные сведения. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ по соглашению сторон владелец транспортного средства вправе представить копии документов, необходимых для заключения договора обязательного страхования.

Вместе с тем, из заявления Страховщика от 25.05.2022 (от 26.05.2022 вх. № 27-1/99) следует, что предыдущий договор ОСАГ'О в отношении вышеуказанного автомобиля был заключен с ПАО СК «РОСГОССТРАХ». Информация о достижении соглашения между Заявителем и Страховщиком о предоставлении копий документов отсутствует.

Учитывая факт обращения Заявителя к Страховщику 26.05.2022 без оригиналов документов, предусмотренных Федеральным законом № 40-ФЗ, при условии заключения предыдущего договора ОСАГО с ПАО СК «РОСГОССТРАХ», отсутствия информации о достижении соглашения между Заявителем и Страховщиком о предоставлении копий документов, у Страховщика отсутствовали основания и возможность для заключения договора ОСАГО в день обращения Заявителя 26.05.2022.

Таким образом, в связи с отсутствием оригиналов документов, а также отсутствием полномочий у сотрудника филиала Страховщика ФИО3 на уведомление о ненадлежащем оформлении заявления о заключении договора ОСАГО и (или) неполном комплекте документов, договор ОСАГО не был заключен со Страховщиком.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие события административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, заключается в необоснованном отказе в заключении договора ОСАГО, а не в несообщении владельцу транспортного средства об ошибках в оформлении заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Несвоевременное сообщение о недостатках и ошибках в оформлении документов, необходимых для заключения договора ОСАГО, на которое ссылается Заявитель, может свидетельствовать о неисполнении страхователем предписанных действий, но не относится к составу административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.34,1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в спорном случае у Банка имелись все основания для отказа в возбуждении дела об административном производстве по статье 15.34.1 КоАП РФ в отношении ООО «СК «Согласие», что делает требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 163, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в сроки, установленные АПК РФ.

Судья А.А.Пугачев