Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А45-28450/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28450/2018
г. Новосибирск
17 октября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года

решение в полном объёме изготовлено 17 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клён и Н», г. Новосибирск к заинтересованному лицу Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным отказа в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства и заключения договора аренды

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, г. Новосибирск, администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, село Верх-Тула, Новосибирский район

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.08.2018, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 доверенности от 04.05.2018, паспорт

третьих лиц – 1- ФИО3 доверенности от 04.05.2018, паспорт, 2 – не явился, уведомлено

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Клён и Н» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ходатайство от 03.10.2018), к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация), в котором просит: признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от 09.04.2018 № 1742/01-16-О в продлении срока действия Постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.05.2013 № 2694-па «О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство», и в предоставлении ООО «Клён и Н» в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434, площадью 3453 кв.м., расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области, под строительство автомобильного предприятия и складских помещений с последующей эксплуатацией; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области продлить срок действия Постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.05.2013 № 2694-па «О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство» на 2 (два) календарных года, для дальнейшего получения данного земельного участка заявителем в аренду, после приведения данного земельного участка в соответствие с нынешними правилами землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с установлением в отношении данного земельного участка соответствующей категории земель и разрешенного использования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: департаменты имущества и земельных отношений Новосибирской области, администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Требования заявителя мотивированы тем, что все условия для предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, были им выполнены в полном объеме (земельный участок был поставлен на кадастровый учет, была произведена процедура регистрации адреса земельного участка, другие необходимые технические работы), заявитель осуществил все требуемые действия для принятия администрацией решения о предоставлении заявителю земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка, в пределах срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 30.05.2013, не был заключен не по вине заявителя. Кроме того, заявитель полагает, что трехлетний срок, в течение которого действует решение о предварительном согласовании места размещения объекта, не является пресекательным, поскольку закон не содержит оговорок о невозможности его восстановления и (или) продления. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Администрация представила отзыв, в котором просит отказать заявителю в удовлетворении его требований. Возражая против заявленных требований, указывает на следующее. Заявителем испрашивался земельный участок для строительства автомобильного предприятия и складских помещений ООО «Клен и Н». Спорный земельный участок в настоящее время имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования и относится к соответствующей категории земель. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели использования земельного участка. До приведения в соответствие индивидуальных характеристик земельного участка, предоставление такого земельного участка в аренду для заявленных целей невозможно, иное означает возможность нецелевого использования земельного участка, что недопустимо положениями законодательства и влечет обход процедуры предоставления земельного участка для заявленных целей, с учетом того, что земельный участок для сельскохозяйственного использования заявителем не испрашивался. Администрация Новосибирского района Новосибирской области не наделена полномочиями совершения действий, направленных на внесение изменений в характеристики земельного участка. Заинтересованное лицо полагает, что заявителем не представлено надлежащих доказательств, того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, а также принадлежности испрашиваемого земельного участка к категории земель-земли населенных пунктов. При условии, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 в настоящее время не соответствует цели использования земельного участка, нельзя прийти к выводу о возможности предоставления указанного земельного участка. Относительно требования заявителя о продлении срока действия постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.05.2013 № 2694-па администрация указывает на то, что в заявлении, поданном в администрацию, общество просит предоставить земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434, при этом вопрос о продлении срока действия постановления № 2694-па отсутствует. Оспариваемое решение также принято только в отношении вопроса о предоставлении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва.

Третьи лица отзывов и пояснений по делу не представили. Представитель администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В 2011 году комиссией администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района было принято положительное решение о согласовании возможности формирования земельного участка государственной неразграниченной собственности для строительства автомобильного предприятия и складских помещений ООО «Клён и Н» площадью 4700 кв. м на территории этого сельсовета вблизи п. Тулинский.

30.05.2013 администрацией Новосибирского района Новосибирской области было утверждено постановление № 2694-па о предварительном согласовании места размещения объекта на основании акта о выборе земельного участка от 27.02.2013 на кадастровом плане территории с номером 54:19:062303:378, ориентировочной площадью 4700 кв. м, расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области для ООО «Клён и Н» с предварительным согласованием целей строительства автомобильного предприятия и складских помещений.

На основании данного постановления администрации был образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434, при постановке на кадастровый учет выяснилось, что ООО «Клён и Н» не может поставить заявленный участок с указанным там видом разрешенного использования - для строительства автомобильного предприятия и складских помещений, поскольку на этом участке разрешено только сельскохозяйственное использование с учетом категории земли для сельскохозяйственного назначения.

После обращения заявителя в администрацию им был получен ответ о необходимости перевода данного земельного участка в соответствующую категорию для возможности строительства автомобильного предприятия и складских помещений.

18.02.2014 ООО «Клён и Н» обратилось в администрацию с письменным ходатайством о даче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434 в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта и связи и т.д.» после получения постановления от 30.05.2013 о предварительном согласовании места размещения объекта и невозможности его исполнить, но получило отказ в виду недопустимости перевода в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, а также в связи с наличием противоречий в градостроительной зоне Генерального плана Верх-Тулинского сельсовета и отсутствием генерального плана пос. Тулинский, земельный участок прилегает к границе населенного пункта п. Тулинский, и решение вопроса в отношении изменения категории земель указанного земельного участка возможно путем внесения изменений в генеральный план МО Верх-Тулинский сельсовет Новосибирского района НСО в части изменения границы населенного пункта п. Тулинский (то есть включения земельного участка в границу п. Тулинский) и внесения данных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района НСО 24.04.2015 дала свое письменное согласие на перевод земельного участка 54:19:062303:434 из одной категории в другую. 14.05.2015 ООО «Клён и Н» обратился в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с гарантийным письмом, что обязуется освоить земельный участок, произвести благоустройство, взять в аренду после перевода земельного участка в соответствующую категорию для возможности строительства автомобильного предприятия и складских помещений и ходатайством о вышеуказанном переводе земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и т.д.

21.05.2015 департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области дал ответ о невозможности перевода в вышеуказанную категорию земель промышленности, энергетики, транспорта и т.д., поскольку наименование вида разрешенного использования земельных участков, указанное в ходатайстве - для строительства автомобильного предприятия и складских помещений ООО «Клён и Н», не соответствует утвержденному классификатору согласно Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, и предлагает в обосновании перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую указать вид разрешенного использования, утвержденный данным классификатором.

08.06.2015 ООО «Клён и Н» обратилось к главе Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о внесении изменений в письмо № 117 от 24.04.2015 о переводе земельного участка из состава одной категории в другую, согласно утвержденному классификатору на основании Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, в вид разрешенного использования - автомобильный транспорт - оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо автомобильного транспорта (код 7.2.).

14.03.2018 ООО «Клён и Н» обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434, расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области в аренду под строительство с последующей эксплуатацией, с учетом процедуры изменения разрешенного использования и категории земли и продлении срока действия постановления от 30.05.2013, поскольку цель предварительного согласования земельного участка заявителем исполнена – участок поставлен на кадастровый учет и проведены все необходимые технические согласования по нему.

Полагая, что им выполнены все требования, касающиеся условий предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а также то, что процедуры, необходимые для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду для строительства, не были проведены обществом в трехлетний срок действия предварительного согласования по вине администрации, ООО «Клён и Н» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 30/05/2013 Администрацией Новосибирского района НСО (в лице главы района ФИО4) было утверждено Постановление № 2694-па о предварительном согласовании места размещения объекта на основании акта о выборе земельного участка от 27.02.2013 года на кадастровом плане территории с номером 54:19:062303:378, ориентировочной площадью 4700 кв.м., расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района НСО для ООО «Клен и Н» с предварительным согласованием целей строительства автомобильного предприятия и складских помещений. На основании данного Постановления администрации района, был образован и заявителем поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:19:062303:434.

18.02.2014 ООО «Клен и Н» обратилось в администрацию с письменным ходатайством о даче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434, расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района НСО, в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта и связи и т.д.» после получения Постановления от 30.05.2013 о предварительном согласовании места размещения объекта и невозможности его исполнить, но получило отказ в виду недопустимости перевода в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, а также в связи с наличием противоречий в градостроительной зоне Генерального плана Верх-Тулинского сельсовета и отсутствием генерального плана пос. Тулинский, земельный участок прилегает к границе населенного пункта п. Тулинский, и решение вопроса в отношении изменения категории земель указанного земельного участка возможно путем внесения изменений в генеральный план МО Верх-Тулинский сельсовет Новосибирского района НСО в части изменения границы населенного пункта п. Тулинский (то есть включения земельного участка в границу п. Тулинский) и внесения данных сведений в государственный кадастр недвижимости.

24.04.2015 письмом № 117 Администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района НСО дала свое письменное согласие на перевод земельного участка 54:19:062303:434 из одной категории в другую Департаменту имущества и земельных отношений НСО (в лице руководителя ФИО5).

14.05.2015 ООО «Клен и Н» обратилось в Департамент имущества и земельных отношений НСО с гарантийным письмом, что обязуется освоить земельный участок, произвести благоустройство, и взять его в аренду после перевода в соответствующую категорию для возможности строительства автомобильного предприятия и складских помещений и ходатайством о вышеуказанном переводе земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и т.д.

21.05.2015 Департамент имущества и земельных отношений НСО дал ответ на вышеуказанное письмо и ходатайство о невозможности перевода в вышеуказанную категорию земель промышленности, энергетики, транспорта и т.д., поскольку наименование вида разрешенного использования земельных участков, указанное в ходатайстве - для строительства автомобильного предприятия и складских помещений ООО «Клен и Н», не соответствует утвержденному классификатору согласно Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, и предлагает в обосновании перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую указать вид разрешенного использования, утвержденный данным классификатором.

08.06.2015 ООО «Клен и Н» обратилось к главе Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района НСО о внесении изменений в согласие № 117 от 24.05.2015 о переводе земельного участка из состава одной категории в другую согласно утвержденному классификатору на основании Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540, в вид разрешенного использования - автомобильный транспорт - оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо автомобильного транспорта (код 7.2.). Также администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района НСО в своем ответе 02.03.2017 года № 64 пояснила, что до сих пор по участку 54:19:062303:434 не внесены изменения в сведения о земельных участках в части категории на земли населенных пунктов, и что только внесены в ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по НСО сведения о границе населенного пункта поселок Тулинский, Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района НСО.

14.03.2018 года ООО «Клен и Н» обратилось в Администрацию Новосибирского района НСО о возможности предоставления земельного участка 54:19:062303:434, расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района НСО, в аренду под строительство с последующей эксплуатацией, с учетом процедуры изменения разрешенного использования и категории земли согласно Правил землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района НСО, утверждённых в 2017 году, в соответствии с которыми данный земельный участок теперь входит в категорию земель - земли населенных пунктов и возможно разрешенное использование - производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, и продлении срока действия постановления от 30.05.2013 года, поскольку цель предварительного согласования земельного участка заявителем исполнена - поставлен на кадастровый учет и проведены все необходимые технические согласования по нему, однако администрация Новосибирского района НСО 09.04.2018 года №2 1742/01-16-О отказала в заключении договора аренды и продлении срока действия акта выбора земельного участка, при этом пояснила, что считает возможным завершение оформления земельного участка в судебном порядке, то есть при наличии решения суда о продлении срока действия Постановления № 2694-па и понуждении администрации Новосибирского района Новосибирской области заключить договор аренды.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд соглашается с доводами заявителя о том, что процедура получения спорного земельного участка в аренду по правилам, действовавшим до 01.03.2015, заявителем соблюдалась в полном соответствии с действующим законодательством. Задержка во внесении сведений в ЕГРН о спорном земельном участке была допущена только в связи с тем, что в 2017 году утверждались новые ПЗЗ Верх-Тулинского сельсовета. Заинтересованным лицом указанные обстоятельства не оспариваются.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований заявителя, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 09.04.2018 № 1742/01-16-О в продлении срока действия Постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.05.2013 № 2694-па «О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство», и в предоставлении ООО «Клён и Н» в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:062303:434, площадью 3453 кв.м., расположенного в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области, под строительство автомобильного предприятия и складских помещений с последующей эксплуатацией.

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области продлить срок действия Постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 30.05.2013 № 2694-па «О предварительном согласовании и утверждении акта выбора земельного участка под строительство» на 2 (два) календарных года, для дальнейшего получения данного земельного участка заявителем в аренду, после приведения данного земельного участка в соответствие с нынешними правилами землепользования и застройки Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с установлением в отношении данного земельного участка соответствующей категории земель и разрешенного использования.

Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Клён и Н» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске.

Судья Е.И. Булахова