Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А07-23514/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23514/2019
21 августа 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ИНН <***>, КПП 027501001, ОГРН <***> от 13.01.1995 года, 450077, РБ, <...>)

к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.08.2008 года, 450006, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № ДОВ/8/296/18 от 11.12.2018 года;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 103 от 03.07.2019 года, ФИО4, доверенность № 27 от 01.01.2019 года.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ПАО АНК «Башнефть» с заявлением об оспаривании постановления Стерлитамакского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 12/14-19 о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Стороны против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не возражают.

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает. Заявитель считает, что обществом своевременно предприняты меры по заключению договора аренды лесного участка на новый срок. Несвоевременное заключение договора аренды вызвано действиями ответчика. В действиях ПАО АНК «Башнефть» нет умысла на самовольный захват земельного участка, не нанесен какой-либо ущерб, как материальный и наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Также общество полагает, что правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Представители ответчика требования не признали, считают вынесенное постановления законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 17.06.2019 года в соответствии с распоряжением (приказом) Минлесхоза РБ от 06.05.2019 года № 15, заместителем начальника Стерлитамакского МТО ФГЛиПП Минлесхоза РБ ФИО4 М,М. и ведущим специалистом-экспертом Стерлитамакского МТО ФГЛиПН ФИО5, проведена плановая выездная проверка лесное участка площадью 2,9182 га в квартале 126, выделах 1,2 Усольского участкового лесничества Гафурийского лесничества.

В ходе выездной проверки лесного участка выявлены факты работы скважины, производства работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (разведочное бурение скважины 40 КУУ Красноусольского лицензионного участка), осуществляемых ПАО АНК «Башнефть».

При этом, срок действия договора аренды лесного участка № 500 от 28.04.2018 года, заключенного между Минлесхозом РБ и ПАО АНК «Башнефть» для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (разведочное бурение скважины 40 КУУ Красноусольского лицензионного участка) в квартале 126, выделах 1,2 площадь 2,9182 га Усольекого участкового лесничества Гафурийского лесничества, истек 10.03.2019 года.

Таким образом, были выявлены факты нарушения лесного законодательства, то есть незаконного самовольного использования лесного участка.

Из пояснительной записки мастера буровой бригады подрядной организации ООО «Октябрьское УБР» ФИО6 от 17.06.2019 года установлено, что работы по геологическому изучению недр - строительство поисково-оценочной скважины № 40 КУУ Красноусольского лицензионного участка ведутся круглосуточно без остановок вне зависимости от выходных, праздничных дней и погодных условий, то есть ПАО АНК «Башнефть» с 11.03.2019 года продолжает пользоваться вышеуказанным лесным участком без разрешительных документов.

Статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

1 июля 2019 года заместителем старшего государственного лесного инспектора РБ, в присутствие представителя ПАО АНК «Башнефть», ФИО7, действующего по доверенности № ДОВ/54/120/19 от 10.06.2019 года, вынесено постановление № 12/14-19 о назначении ПАО АНК «Башнефть» административного наказания по статье 7.9 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ПАО АНК «Башнефть» оспорило его в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон в совокупности суд приходит к следующему.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ являются лесные участки, нрава пользования ими,

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка или иного правомочного на это лица, выраженной в установленном порядке.

Под использованием лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей (виды использования определены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации) без специальных разрешений на использование указанных участков понимается осуществление указанных действий при отсутствии разрешительной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при использовании лесного участка.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользовании чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрело настоящим Кодексом,

В порядке статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно статьям 7, 67 (части 1), 68, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

В статьях 71-74 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах, их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 указанного кодекса.

В соответствии со статьей 26 ЛК РФ законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной деклараций.

Согласно п. 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствие и желало наступления -таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Субъектом правонарушения может выступать любое лицо, самовольно использующее лесной участок в отсутствии или без надлежаще оформленной документации.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено и оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях ПАО АНК «Башнефть» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П указал на то, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Как было указано, для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года № 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более.

В соответствии с частями 3.1, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела, с учетом обстоятельств дела, заключения между заявителем и ответчиком договора аренды на спорный земельный участок 12.07.2019 года, суд считает возможным изменить наложенную санкцию и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные публичным акционерным обществом «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ИНН <***>, КПП 027501001, ОГРН <***> от 13.01.1995 года, 450077, РБ, <...>) требования удовлетворить частично.

Постановление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.08.2008 года, 450006, РБ, <...>) № 12/14-19 от 01.07.2019 года о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить административную санкцию по постановлению до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев