Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А32-28272/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-28272/2018

г. Краснодар«07» декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 07 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-28272/2018

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ампир-Декор» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

о признании бездействия, выразившееся в непредоставлении земельного участка в собственность, незаконным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко»,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 09.07.2018), представителя Межрегионального Теруправления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея – ФИО2 (по доверенности от 22.12.2017),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ампир-Декор» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея со следующим требованием:

- о признании бездействия ответчика по непредоставлению в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:458, площадью 5827 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <...> незаконным и обязании заключить договор купли-продажи указанного участка.

Исковые требования мотивированы следующим. Общество на основании договора купли-продажи от 17.03.1997 является собственником складского помещения площадью 371 кв. м, право собственности зарегистрировано 27.08.2010. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:43:0106012:458 и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:282, относящегося к федеральному уровню собственности. Общество имеет законное право на приобретение указанного земельного участка в собственность или в аренду как собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. Однако Теруправление уклоняется от принятия решения о предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка.

В отзыве от 08.10.2018 Теруправление указало, что отсутствуют основания для признания оспариваемого бездействия не соответствующим закону. Заявитель обратился в Межрегиональное территориальное управление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:458, площадью 5827 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <...> за плату без проведения торгов. Рассмотрев данное обращение, Теруправлением был направлен ответ №09/7863 от 23.05.2018, таким образом, госорганом поступившее заявление было рассмотрено и принято соответствующее решение, что противоречит доводам заявителя о его бездействии.

Определением от 07.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Национальный центр зерна имени П.П. Лукьяненко».

В материалы дела поступило ходатайство от 29.10.2018 об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит признать бездействие ответчика по уклонению от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:458, площадью 5827 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <...> незаконным и обязании заключить (подготовить и направить) договор купли-продажи указанного участка.

Определением от 12.11.2018, объявленным сторонам в ходе судебного заседания, ходатайство об уточнении исковых требований удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании, состоявшимся 12.11.2018, представитель истца поддержал ходатайство об уточнении исковых требований, просил заявленные требования удовлетворить. Представитель МТУ Росимущества просил в иске отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Как следует из материалов дела, общество является собственником производственного здания общей площадью 831,7 кв. м с кадастровым (условным) номером 23-23-01/572/2010-241, литеры А, А1, А2, над/А1, А2, А3, а, расположенного по адресу: г. Краснодар, <...> дом №1, право на который зарегистрировано в ЕГРП 26.08.2010 на основании договора купли-продажи от 17.03.1997 и акта приема-передачи от 25.03.1998.

Материалами дела подтверждается заключение между опытно-производственным хозяйством «Колос» и ООО «Сельпроминвест» договора от 17.03.1997 купли-продажи старого складского помещения общей площадью 371 кв.м с прилегающей территорией общей площадью 3405 кв. м на территории ОПХ «Колос», отделение №1 (овощная бригада).

В материалы дела представлен государственный акт серия А-I №247830 от 19.07.1985 на право бессрочного и бесплатного пользования 6 819 гектарам земли в границах согласно плану землепользования, выданный опытно-производственному хозяйству Краснодарского научно-исследовательского института сельского хозяйства г. Краснодара.

Общество обратилось с заявлением от 16.04.2018 в Теруправление Росимущества в Краснодарском крае о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании абзаца 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, однако письмом от 23.05.2018 №09/7863 Теруправление Росимущества в Краснодарском крае сообщило обществу о невозможности предоставления земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0106012:458 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:282, являющегося собственностью Российской Федерации, то есть не является самостоятельным объектом недвижимости. Таким образом, для постановки на отдельный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:458 необходимо осуществить раздел федерального земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:282. Также заявителем не приложены копии документов, послуживших основанием для возникновения и регистрации права собственности общества на объект недвижимости в границах федерального земельного участка, представленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Национальный центр Зерна П.П. Лукьяненко».

Полагая, что действия Теруправления противоречат закону и нарушают права заявителя, общество обратилось с настоящим иском в суд.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Так, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.3).

В силу пункта 1 статьи 39.20 данного Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.03.2018 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0106012:458 входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:282, который находится на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «НЦЗ им. П.П. Лукьяненко».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:282, является частью единого землепользования, при этом доказательств того, что испрашиваемый земельный участок был сформирован для целей размещения принадлежащего истцу объекта недвижимости, площадь данного земельного участка соразмерна площади, необходимой для размещения и эксплуатации объекта недвижимости истца, и не превышает такую площадь, материалы дела не содержат. Испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 23:43:0106012:458 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:282, который поставлен на кадастровый учет 22.02.2008, то есть ранее регистрации права собственности общества на объект недвижимости.

Представитель истца в судебном заседании пояснить обстоятельства формирования испрашиваемого земельного участка и подтвердить необходимость всей его площади для целей размещения и эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на этом участке, не смог.

Суд также считает необходимым отметить следующее.

Согласно договору купли-продажи от 17.03.1997г. обществу было передано в собственность складское помещение общей площадью 371 кв.м., право на которое было зарегистрировано лишь 26.08.2010. Так, согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации от 27.08.2010 обществом было зарегистрировано право собственности на производственное здание площадью 831,7 кв.м., то есть более в два раза более той площади, которая была указана в договоре купли-продажи от 17.03.1997г.

Согласно представленному в материалы дела акту приемки законченного строительства объекта от 29.03.2003, пер. Звездный, дом №1, и акту технической экспертизы №01-04-19, была произведена реконструкция производственной базы, расположенной по адресу: г. Краснодар, пос. Колосистый, имел место пристрой дополнительных помещений, в результате которых площадь помещения возросла более чем в два раза. Однако право собственности общества на здание площадью 831,7 кв. м зарегистрировано в ЕГРП на основании договора купли-продажи складского помещения от 17.03.1997 и акта приема-передачи складского помещения от 25.03.1998, без указания на разрешение на реконструкцию, в результате которой площадь здания увеличилась более чем в два раза.

Из представленного истцом акта приемки законченного строительством объекта от 29.03.2003 не усматривается информация в соответствующей графе о выданном разрешении на строительство.

В соответствии с представленным истцом актом технической экспертизы №01-04-19, выполненным в 2004 году ЦПК «Строитель» ЗАО «Краснодарпроектстрой», в 2003 году была выполнена пристройка как продолжение существующего производственно-административного корпуса, также возведен склад-навес и проходная. Информация о разрешении на строительство (реконструкции) в данном акте экспертизы также отсутствует.

Истцом не доказана дача федеральным собственником земельного участка, или институтом, согласия на реконструкцию склада, расположенного на федеральном земельном участке, выражающуюся в пристройках, влекущих увеличение площади застройки федерального земельного участка.

Доказательств выдачи администрацией разрешения на строительство (реконструкцию) не представлено, не усматривается таких доказательств и из материалов дела.

В отсутствие согласия федерального собственника земельного участка и института на его дальнейшую застройку (увеличение площади здания за счет пристроек), без разрешения на строительство (реконструкцию), выданного надлежащим органом, объект недвижимости, на которые обществом в 2010 году зарегистрировано право собственности, отвечает признакам самовольной постройки (статья 222 ГК РФ). Самовольный характер строительства исключает возможность удовлетворения требований общества о предоставлении ему в собственность земельного участка, на котором расположена самовольная постройка.

При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство от 29.10.2018 об уточнении исковых требований – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков