Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А20-3588/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3588/2022
г. Нальчик
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «05» декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен «21» декабря 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи С.М. Пономарева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Каляевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница им.Хацукова А.А.», г.Чегем,

к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда России по КБР, г.Нальчик

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителя:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.03.2022

от ГУ ОПФ – ФИО2 по доверенности от 29.12.2021,

У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница им.Хацукова А.А.» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда России по КБР, г.Нальчик, в котором просит: Признать недействительными (отменить) Решение Государственного учреждения - отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от 7.06.2022 №005S19220001281 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница им. Хацукова А.А.» к ответственности и применения финансовой санкции в размере 410 000 руб. А также просит снизить размер штрафа до суммы в размере 1 000 руб.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал заявленные требования просит признать недействительными Решение Государственного учреждения - отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от 7.06.2022 №005S19220001281, по основаниям изложенным в заявлении и дополнении к нему. А также просит, в случае неудовлетворения заявленных требований снизить размер штрафа до суммы в размере 1 000 руб.

Представитель ГУ-ОПФ РФ по КБР возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать удовлетворении, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Выявив по результатам проверки представленных учреждением 16.02.2022 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2022 года в отношении 820 застрахованных лиц, пенсионный фонд пришел к выводу о не своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ- за январь 2022 года, о чем 05.05.2022 составил акт №005S18220001132 и 07.06.2022 принял решение №005S19220001281 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 410 000 рублей (820*500=410 000 руб.). В Акте от 05.05.2022 № 005S18220001132 указана дата предоставления учреждением документа 16.02.2022 г., нарушение срока составило 1 (один) день.

Не согласившись принятым Фондом решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений. Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В Акте от 05.05.2022 № 005S18220001132 указана дата предоставления учреждением документа 16.02.2022 г., нарушение срока составило 1 (один) день.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (абзац 5 статьи 17 закона № 27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 статьи 17 Закона № 27ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Абзацем 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с абзацем 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, процедура рассмотрения материалов проверки и вопросы ответственности и назначения наказания, регламентированы главами 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

К отношениям, связанным с вынесением решения по результатам рассмотрения акта, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению условия процедуры рассмотрения материалов проверки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 101 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Согласно пунктам 40 и 41 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» неизвещение либо ненадлежащее извещение лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка или иные мероприятия налогового контроля, о месте и времени рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа соответствующих материалов является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения и, следовательно, основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения, вынесенного в отсутствие этого лица по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля, если только в ходе судебного разбирательства не будет установлено, что указанное лицо фактически приняло участие в рассмотрении соответствующих материалов.

Как установлено судом, в акте о выявлении правонарушения от 05.05.2022 №005S18220001132 указано, что рассмотрение акта и материалов проверки состоится 07.06.2022 в 00 часов 00 минут. Указанный акт направлен ГБУЗ «Центральная районная больница им.Хацукова А.А.», г.Чегем по адресу: 361401, КБР, <...>.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница им. Хацукова А.А.» в течение пятнадцати дней с даты получения акта (вх. № 1052 от 12.05.2022, отметка на почтовом конверте от 12.05.2022 г.) 25.05.2022 предоставило Пенсионный фонд в установленном порядке письменные возражения исх. №1384 на Акт от 05.05.2022 №005S18220001132. Фондом указанный отзыв получен 25.05.2022 (вх. б/н ОПФР по КБР от 25.05.2022)

В Решении фонда от 7.06.2022 № 005S19220001281 указано что рассмотрение акта проверки от 05.05.2022 произведено- «при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается записью в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.05.2022 № 005S182200011322, в связи с чем, принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя)». Также в акте не нашло отражение, рассмотрение фондом возражений учреждения на акт проверки.

В абз. 4 стр. 2 Акта от 05.05.2022 № 005S18220001132 указано, что рассмотрение акта с учетом представленных документов состоится в 00.00 часов 07.06.2022.

Из заявления и представленных документов следует, что несмотря на указание в Акте от 5.05.2022 № 005S18220001132, что рассмотрение акта состоится в 00.00 часов 07.06.2022, представитель учреждения был направлен 07.06.2022 (в рабочее время) для возможного участия в рассмотрении акта с учетом представленных документов. Представитель учреждения явился в ОПФР по КБР в рабочее время 07.06.2022, что подтверждается, распечаткой фото журнала учета разовых пропусков (посетителей), с записью страницы от 7.06.2022 г. в 10 ч. 32 мин. (строка 10), а также входа в ОПФР по КБР с общедоступным указанием режима. Однако представителю учреждения не было разъяснено в какое время 07.06.2022 состоится рассмотрение акта проверки.

У Фонда на момент рассмотрения акта и принятия оспариваемого решения отсутствовали сведения о надлежащем извещении учреждения о рассмотрении акта.

Решение о привлечении общества к ответственности вынесено Управлением от 07.06.2022 № 005S19220001281 в отсутствие каких-либо надлежащих доказательств извещения учреждения о времени рассмотрения акта и материалов проверки.

Представитель фонда в судебном заседании пояснил, что в 00.00 часов 07.06.2022 Пенсионный фонд не производил рассмотрение материалов проверки и не выносил оспариваемое решение. А также, что фонд не направлял в адрес учреждения извещение о том, в какое время 07.06.2022 будет рассмотрен акт проверки. Не может указать, в какое время 07.06.2022 рассмотрен акта и материалы проверки, так как в оспариваемом заявителем решении не указано время его рассмотрения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении Пенсионным фондом процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Доводы Пенсионного фонда КБР относительно наличия вины в совершении вменяемого оспариваемым Решением правонарушения судом не рассматриваются, поскольку нарушение процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При подаче заявления платежным поручением от 24.08.2022 №650420 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.

Руководствуясь статьями 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница им.Хацукова А.А.», г.Чегем, удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР от 07.06.2022 №005S19220001281, о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница им.Хацукова А.А.», г.Чегем к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница им. Хацукова А.А.» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.



Судья С.М. Пономарев