Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А50-6307/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь           

25.09.2024 года                                                                                       Дело № А50-6307/24

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2024 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.07.2024, предъявлено удостоверение, диплом,

от ответчика: ФИО2 , по доверенности от 06.05.2024 №962, предъявлен паспорт, диплом,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (далее – ответчик, ФГАОУ ВО «ПНИПУ») с заявлением об аннулировании лицензии от 25.06.2009 № Л014-00101-59/00055527 (ведомственный № 59-06-2009-000371) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Определением суда от 20.03.2024 заявление принято к производству.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что на данный момент нарушения ответчиком устранены, однако заявленные требования поддерживает.

В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил суду, что нарушения устранены, представил решение ГУ МЧС России по Пермскому краю от 09.08.2024 №ДОК-6882, которым удовлетворено ходатайство ФГАОУ ВО «ПНИПУ» об отсрочке исполнения решения от 19.09.2023 №2308/1-59/55-П, установлен срок исполнения – 29.09.2025.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий МЧС России, размещённому на официальном сайте МЧС России (www.mchs.gov.ru) Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (ИНН <***>) (далее – ФГАОУ ВО «ПНИПУ») имеет лицензию МЧС России от 25.06.2009 № Л014-00101-59/00055527 (ведомственный № 59-06-2009-000371) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании решения от 22 августа 2023 г. № 2308/1-59/55-П, в период с 04 по 14 сентября 2023 г. проведена плановая выездная проверка объектов ФГАОУ ВО «ПНИПУ», расположенных по адресам: 614013, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения, допущенные лицензиатом – ФГАОУ ВО «ПНИПУ», лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «Д» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно:

п/п

Вид нарушений

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта РФ и (или) нормативного документа по ПБ, требования которого (ых) нарушены

<...>

1.    

В спальных помещениях (комната № 919, 510) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека. По факту 56 и 60 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

2.    

Не обеспечено исправное состояние (отсутствуют элементы питания) автономных извещателей пожарной сигнализации, расположенных в комнатах общежития, предусмотренных проектом (рабочий проект шифр 09-2008- АПС).

п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479

<...>

3.    

В спальных помещениях (комната № 501, 107) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека. По факту 57,8, 53,6 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

<...>

4.    

В спальных помещениях (Комната №136 (1-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 45 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

5.    

В спальных помещениях (Комната №142 (1-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 42 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

6.    

В защищаемых помещениях (Тренажерный зал (1-й этаж) уровень звукового сигнала СОУЭ не соответствуют требуемому уровню звука постоянного (фонового) шума в защищаемом помещении. По факту 57 дБА

п. 12, 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

7.    

В спальных помещениях (Комната №212 (2-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 53 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

8.    

В спальных помещениях (Комната №236 (2-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 52 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

9.    

В спальных помещениях (Комната №338 (3-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 50 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

10.              


В спальных помещениях (Комната №312 (3-й этаж)) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 45 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

11.              

В спальных помещениях (Комната №410 (4-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 48 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

12.              

В спальных помещениях (Комната №433 (4-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 47 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

13.              

В спальных помещениях (Комната №544 (5-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 43 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

14.              

В спальных помещениях (Комната №510 (5-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 45 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8 от 12.09.2023;

15.              

На момент проверки техническая документация (паспорта) на ПС, СОУЭ отсутствовали на объекте защиты, что не соответствует требованиям.


п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

<...>

16.              

В спальных помещениях (Комната №311 (3-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 43 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8/1 от 12.09.2023;

17.              

В спальных помещениях (Комната №319 (3-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 48 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8/1 от 12.09.2023;

18.              

В спальных помещениях (Комната №56 (3-й этаж, профилакторий) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 45 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8/1 от 12.09.2023;

19.              

В спальных помещениях (Комната №89 (4-й этаж, профилакторий) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 50 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8/1 от 12.09.2023;

20.              

В спальных помещениях (Комната №409 (4-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 47 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8/1 от 12.09.2023;

21.              

В спальных помещениях (Комната №419 (4-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 43 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8/1 от 12.09.2023;

22.              

В спальных помещениях (Комната №505 (5-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 46 дБА (на уровне головы спящего).


п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8/1 от 12.09.2023;

23.              

В спальных помещениях (Комната №521 (5-й этаж) звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека.  По факту 45 дБА (на уровне головы спящего).

п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8/1 от 12.09.2023;

24.              

На момент проверки техническая документация (паспорта) на ПС, СОУЭ отсутствовали на объекте защиты, что не соответствует требованиям.


п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

<...>

25.              

В спальных помещениях со 2-го по 5-й этажи звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека, а именно:

Комната №202 (2-й этаж) – 43 дБА;

Комната №229 (2-й этаж) – 43 дБА;

Комната №342 (3-й этаж) – 43 дБА;

Комната №308 (3-й этаж) – 42 дБА;

Комната №405 (4-й этаж) – 46 дБА;

Комната №423 (4-й этаж) – 46 дБА;

Комната №521 (5-й этаж) – 40 дБА;

Комната №503 (5-й этаж) – 45 дБА.

п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8/2 от 12.09.2023; таблица 1 заключения специалиста № 67-3-7/8/2 от 12.09.2023

26.              

Техническая документация (паспорта) на ПС, СОУЭ отсутствуют на объекте защиты

п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», Заключение специалиста № 67-3-7/8/2 от 12.09.2023

<...>

27.              

Техническая документация (паспорта) на ПС, СОУЭ отсутствуют на объекте защиты

п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», Заключение специалиста № 67-3-7/8/3 от 12.09.2023

28.              

В спальных помещениях со 2-го по 4-й этажи звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБА при измерениях на уровне головы спящего человека, а именно:

Комната №213 (2-й этаж) – 52 дБА;

Комната №239 (2-й этаж) – 45 дБА;

Комната №312 (3-й этаж) – 45 дБА;

Комната №403 (4-й этаж) – 45 дБА;

п. 13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; Заключение специалиста № 67-3-7/8/3 от 12.09.2023; таблица 1 заключения специалиста № 67-3-7/8/3 от 12.09.2023

Постановлением Ленинского районного суда г. Перми от 13.11.2023№ 5-224/2023 по делу об административном правонарушении ФГАОУ ВО «ПНИПУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Приказом Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 14.12.2023 № 1777 действие лицензии от 25.06.2009 № Л014-00101-59/00055527 (ведомственный № 59-06-2009-000371), выданной ФГАОУ ВО «ПНИПУ», приостановлено. Основанием приостановления действия лицензии ФГАОУ ВО «ПНИПУ» явилось грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

О приостановлении действия лицензии ФГАОУ ВО «ПНИПУ» уведомлено посредством направления в его адрес уведомления от 19.12.2023 № ИВ-168-4-1750, в котором содержалось указание на выявленные нарушения, ставшие основанием принятия данного решения.

Лицензиату требовалось в срок до 07 марта 2023 года устранить выявленные нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии. В ответ на вышеуказанное уведомление о приостановлении действия лицензии в адрес Главного управления МЧС России по Пермскому краю уведомления об устранении выявленных нарушений от ФГАОУ ВО «ПНИПУ» не поступило.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются основанием для аннулирования выданной лицензии.

Поскольку в установленный в уведомлении срок ответчиком нарушения не устранены, истец обратился в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Федерального закона № 99-ФЗ.

Пунктом 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

При этом положения части 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии заявления лицензирующего органа принять решение об аннулировании лицензии.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Следовательно, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763 по делу № А40-203393/2015, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Таким образом, аннулирование лицензии применяется в качестве крайней меры воздействия на лицензиата по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Согласно пункту 11 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Из вышеприведенных норм следует, что обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно предшествовать выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований в срок установленный вновь выданным предписанием лицензирующего органа или в срок административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии. Именно при указанных обстоятельствах в силу части 11 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ у лицензирующего органа возникает обязанность обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Частью 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3).

Одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда (часть 4).

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение № 1128).

В пункте 4 Положения № 1128 перечислены следующие лицензионные требования при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом в силу пункта 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

Положениями части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, но и при техническом обслуживании и эксплуатации объектов защиты.

Согласно части 2 статьи 82 Закона № 123-ФЗ установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (часть 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (пункт 5 статьи 83 Закона № 123-ФЗ).

Статьей 84 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию (часть 1).

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей (часть 2).

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (часть 3).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что основанием для обращения административного органа с заявлением об аннулировании лицензии послужило нарушение ответчиком лицензионных требований.

Вместе с тем, представленными ответчиком в материалы дела документами подтверждается принятие ответчиком мер по  устранению выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства ответчик пояснил суду, что выявленные нарушения устранены.

Кроме того, письмом от 07.08.2024 №1620 и.о. Ректора ФИО3 ходатайствовал в административный орган о продлении срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании №2308/1-59/55-П от 19.09.2023, сообщил, что нарушения, указанные в пунктах 1, 5, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 21, 28, 30, 31, 36, 37, 41, 43, 45, 46, 51, 84, 85 предписания, устранены.

Решением ГУ МЧС России по Пермскому краю от 09.08.2024 №ДОК-6882 ходатайство ФГАОУ ВО «ПНИПУ» об отсрочке исполнения решения от 19.09.2023 №2308/1-59/55-П удовлетворено, установлен срок исполнения – 29.09.2025.

Заявитель также пояснил, что на данный момент нарушения, послужившие основанием для обращения с настоящим заявлением, ответчиком устранены.

Как было указано ранее, согласно пункту 11 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Между тем, исходя, их представленных в материалы дела документов, ответчиком принимаются все возможные меры для соблюдения лицензионных требований, что подтверждается пояснениями административного органа об устранении ответчиком замечаний, послуживших основанием для направления в суд рассматриваемого заявления; срок устранения оставшихся неисполненных замечаний продлен до 29.09.2025.

При указанных обстоятельствах, в связи с принятием ФГАОУ ВО «ПНИПУ» мер, направленных на устранение нарушений лицензионных требований и устранением ФГАОУ ВО «ПНИПУ» замечаний, послуживших основанием для направления в суд рассматриваемого заявления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для аннулирования предоставленной ответчику лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.  

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. При этом отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ). Соответствующий правовой подход отражен в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Поскольку требования истца, освобожденного при обращении в арбитражный суд от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, признаны судом не подлежащими удовлетворению, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в бюджет с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                                                 Ю.Б. Басова