Постановление от 11 февраля 2020 г. по делу № А21-4916/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4916/2019
11 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Климцовой Н.А.

при участии:

от истца: не явился (извещен);

от ответчика: не явился (извещен);

от 3-го лица: не явился (извещен);


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38367/2019) Министерства сельского хозяйства Правительства Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.11.2019 по делу № А21-4916/2019 (судья Т.В.Пахомова), принятое


по заявлению ИП глава КФХ Корчевского В.М.

к Министерству сельского хозяйства Правительства Калининградской области; Министерство финансов К/о

3-е лицо: ГБУВ КО "Областная СББЖ"

о взыскании

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Корчевский Виктор Матвеевич (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Министерству сельского хозяйства Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области (далее – ответчики) о взыскании компенсации ущерба в размере 850 140 руб., понесенного в результате изъятия продуктов животноводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение ветеринарии Калининградской области «Областная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – третье лицо).

Решением суда от 21.11.2019 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства Правительства Калининградской области, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебный акт отменить. Податель жалобы полагает, что основания для возмещения ущерба отсутствуют, поскольку все мероприятия выполнены по инициативе истца и в соответствии с законодательством, уничтожение продукции произведено истцом самостоятельно.

От Министерства финансов Калининградской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживаются доводы подателя жалобы.

Истцом направлен отзыв на апелляционную жалобу, в которой оспариваются доводы Министерства сельского хозяйства Калининградской области.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АП КРФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 11.07.2018 на предприятии по забою сельскохозяйственных животных Главы КФХ Корчевского В.М., расположенном по адресу: Калининградская область, Неманский район, п.Жилино, ул.Дорожная,1 был отобран биоматериал свиноводческой продукции для исследования на предмет выявления генома вируса африканской чумы свиней (далее по тексту – АЧС).

Результатами исследований по экспертизе от 11.07.2018 № Э2/2313-2018/03 патологического материала (внутренних органов) от свиней, проведенной ФГБУ ветеринарии Калининградской области «Гвардейская межобластная ветеринарная лаборатория», установлено, что в пробах биоматериала выявлен антиген вируса АЧС.

16.07.2018 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области приняло решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продукции животноводства при ликвидации очага АЧС на инфицированном объекте.

Согласно указу Губернатора Калининградской области от 16.07.2018 №102 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Калининградской области» (далее – Указ №102) с 16 июля по 15 августа 2018 года на инфицированном объекте в КФХ Корчевского установлены ограничительные мероприятия, определена граница эпизодического очага придомовая территория КФХ Корчевского В.М. по адресу: Калининградская область, Неманский район, поселок Жилино, улица Дорожная, дом 1.

В соответствии с пунктами 4 и 7 Указа № 102 утвержден план мероприятий по ликвидации АЧС на инфицированном объекте. Главе КФХ Корчевскому В.М., противоэпизоотической комиссии на территории Неманского городского округа Калининградской области, ГБУ ветеринарии Калининградской области «Областная станция по борьбе с болезнями животных» предписано провести уничтожение трупов обнаруженных павших и (или) убитых бескровным способом свиней, продуктов убоя методом сжигания на определенных для этих целей земельных участках и обеспечения пожарной безопасности на местах сжигания. Провести захоронение зольных и несгоревших остатков в траншею на глубину не менее двух метров.

На основании Указа №102 членами специальной комиссии в составе главного ветеринарного врача ОСП «Советская ветеринарная станция» Л.А.Мухиной, ведущего ветеринарного врача ОСП «Советская ветеринарная станция» Т.А.Нечаевой, ветеринарного врача 2 категории ОСП «Советская ветеринарная станция» А.В.Панова, в присутствии Корческого В.М. проведено уничтожение путем сжигания на специально отведенном земельном участке свиноводческой продукции принадлежащей на праве собственности Главе КФХ Корчевскому В.М., о чем составлен соответствующий акт от 19.07.2018.

Согласно акту от 19.07.2018 уничтожено: туш свиных – 4350 кг, голов свиных – 532 кг, субпродуктов свиных – 2990 кг.

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 01.08.2018 №454 «Об организации и проведении изъятия продуктов животноводства» определен размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного крестьянским хозяйством Корчевского В.М. в результате изъятия продуктов животноводства, в сумме 159 руб. за один кг мяса свинины и 45 руб. за один кг субпродуктов.

25.10.2018 истец обратился к Правительству Калининградской области с заявлением (вх.№53152/ИП) о возмещении понесенного ущерба.

Согласно ответу и.о. министра сельского хозяйства Калининградской области С.Н.Соболевой от 08.11.2018 (исх.№11336) правовые основания для возмещения понесенного ущерба отсутствуют, поскольку уничтожение продукции свиноводства было осуществлено на основании заявления Корчевского В.М. без приглашения специальной комиссии, присутствие которой необходимо на основании Постановления Правительства Калининградской области от 23.05.2014 №305 «Об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Калининградской области». Поскольку прибывшая 08.08.2018 специальная комиссия у Корчевского В.М. не выявила продуктов животноводства, подлежащих изъятию, о чем был составлен акт №1, то возмещение ущерба Корчевскому В.М. не положено.

Истец, не согласившись с отказом в выплате, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании ущерба в размере 850 140 руб.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал их обоснованными по праву и по размеру.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее – Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Закону о ветеринарии.

Статьей 19 Закона о ветеринарии установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила), являющиеся обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Согласно пункту 9 Правил граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с пунктом 10 Правил основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них указанного в пункте 8 Правил акта специальной комиссии об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

В силу пункта 11 Правил размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Размер подлежащего возмещению ущерба определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены, а в остальных случаях на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Следовательно, федеральный закон не установил зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера. Иное применение приведенных норм Закона о ветеринарии может создать неравные условия для собственников и владельцев изымаемого имущества в зависимости от того, на территории какого субъекта они расположены, а также от того, установлены ли тем или иным субъектом Российской Федерации дополнительные условия для выплаты компенсации.

Пунктом 1 статьи 242 ГК РФ установлено, что в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Финансирование расходов по компенсации осуществляется за счет средств областного бюджета.

Под установлением порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом споре, следует понимать назначение Министерства сельского хозяйства Калининградской области, которое осуществляет выплату компенсации со специального счета и Министерство финансов Калининградской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно пункту 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу подпунктов 5 и 6 пункта 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в частности, реквизиция (статья 242) или конфискация (статья 243).

На основании пункта 1 статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Пунктом 2 статьи 242 ГК РФ предусмотрено, что оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде.

Изложенные положения согласуются со статьей 19 Закона о ветеринарии и пунктом 9 Правил.

Определяющим для решения вопроса о применении статьей 235 и 242 ГК РФ является их соответствие статье 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Таким образом, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается.

В рассматриваемом случае истец осуществлял экономическую деятельность по разведению свиней для реализации и получения прибыли, то есть в коммерческих целях.

Статья 19 Закона о ветеринарии предусматривает ограниченную ответственность, допуская только возмещение реальной стоимости животных.

Из содержания статьи 243 ГК РФ следует, что основанием для конфискации являются не государственные нужды, как при реквизиции, а совершение правонарушения, за которое законом предусмотрена санкция в виде конфискации, т.е. безвозмездного лишения имущества.

Как правомерно указано судом первой инстанции, отношения из причинения вреда и отношения, вытекающие из принудительного отчуждения имущества, различны по правовой природе и регулируются разными правовыми институтами.

Правительством Калининградской области принято постановление от 01.08.2018 №454 «Об организации и проведении изъятия продуктов животноводства», которым определена территория отчуждения продуктов животноводства, место уничтожения, размер, подлежащего возмещению ущерба», понесенного истцом по данному делу.

Постановлением Правительства Калининградской области от 23.05.2014 №305 «Об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Калининградской области» установлен порядок организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Калининградской области, а также порядок расходования средств областного бюджета, направляемых на возмещение ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Калининградской области (далее – Порядок №305).

Согласно пункту 6 Порядка № 305 выполнение мероприятий, связанных с отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства, определение размера ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства, возлагается на Министерство сельского хозяйства Калининградской области.

Приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 01.08.2018 № 191 (далее - Приказ № 191) создана специальная комиссия по проведению отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, установлены полномочия и обязанности специальной комиссии.

Пунктом 8 Порядка №305 установлено, что при проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства комиссией составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме, установленной приложением № 2 к Правилам отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», который вручается гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию.

В обоснование апелляционной жалобы податель ссылается на то, что истец самостоятельно обратился с письменным заявлением к главному ветеринарному врачу объединенного структурного подразделения «Советская ветеринарная станция» Л.А. Мухиной с просьбой направить специалистов объединенного структурного подразделения «Советская ветеринарная станция» для участия в проведении уничтожения продукции свиноводства, инфицированной африканской чумой свиней, что лишает его права на получение компенсации. На дату прибытия специальной комиссии по проведению отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства у истца отсутствовала свиноводческая продукция.

Вместе с тем, истец действовал по указанию Л.А.Мухиной, при том, что указанное должностное лицо впоследствии было назначено председателем специальной комиссии по проведению отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, равно, как у другие члены комиссии, принимавшие участие в сжигании продуктов животноводства истца, также вошли в состав специальной комиссии, созданной на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 01.08.2018 № 191. Все уничтоженные продукты животноводства были взвешены и поименованы в присутствии уполномоченных работников ветслужбы. Акт об уничтожении содержит всю необходимую информацию, необходимую для выплаты компенсации. Участие главного ветеринарного врача объединенного структурного подразделения «Советская ветеринарная станция» Л.А. Мухиной и работников данной организации Т.А.Нечаевой и А.В.Панова при фактическом сжигании продуктов животноводства истца, не как членов специальной комиссии (Приказ Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 01.08.2018 № 191), а как членов комиссии, подписавших акт уничтожения, не указывает на недействительность сведений по количеству уничтоженной свиноводческой продукции.

Расчет взыскиваемых убытков проверен судами и признан обоснованным, количество и вес продуктов соответствует данным, указанным в акте уничтожения от 19.07.2018, контррасчет ответчиками не представлен.

Таким образом, апелляционный суд полагает правомерным вывод суда первой инстанции об обоснованности исковых требований по праву и по размеру.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.11.2019 по делу № А21-4916/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.В. Будылева



Судьи


О.В. Горбачева


Л.П. Загараева