Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А65-637/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-637/2023


Дата составления мотивированного решения – 28 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства по первой инстанции дело по заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, г.Балаково в лице межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Межрегиональный отдел инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "ТАНЕКО", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, г.Балаково в лице межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Межрегиональный отдел инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) ( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Акционерному обществу "ТАНЕКО", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

15.03.2023 г. Арбитражным судом Республики Татарстан вынесено решение в виде резолютивной части.

23.03.2023. заявителем подано ходатайство об изготовлении мотивированного решения с соблюдением установленного срока.

Определением арбитражного суда от 18.01.2023 г. заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства в соответствии с положениями Главы 29 АПК РФ , без вызова сторон.

В соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом установлен срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Согласно ч. 1 ст. 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Заявителю и ответчику направлены копии определения о принятии заявления с указанием кода доступа к материалам данного дела, размещенным на сайте суда.

Заявителем представлено дополнительное пояснение, ответчиком представлено возражение на заявление о привлечении к административной ответственности, которые привлечены к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

Заявление мотивировано следующим.

22.12.2022 г. при анализе информации, полученной из письма № 24683-ИсхП от 30.11.2022 г. АО «ТАНЕКО» было выявлено нарушение условий действия лицензии № ВО-03-210-3839 от 15.04.2021 г., выданной ответчику Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на право эксплуатации радиационного источника, объект на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: комплекс, в котором содержатся радиоактивные вещества. Срок действия лицензии до 15.04.2026 г.

В соответствии с п. 2.7.6 условий действия лицензии № ВО-03-210-3839 от 15.04.2021 г. лицензиат обязан: «В срок до 10.12.2022 г. представить в отдел документированную информацию о выполнении пунктом Плана мероприятий по устранению нарушений, выданных Межрегиональным отделом инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора», утв. генеральным директором АО «ТАНЕКО» 21.02.2022 г.

АО «ТАНЕКО» в срок до 10.12.2022 г. не представило в Отдел документированную информацию о выполнении п. 1 «Плана мероприятий по устранению нарушений, выданных Межрегиональным отделом инспекций в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл и Татарстан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора», утв. генеральным директором АО «ТАНЕКО» 21.02.2022 г.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении № ВУ-ПР-089-2022 от 11.01.2023 г. и обращения с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные в деле доказательства, оценив доводы заявителя и ответчика, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Положения ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи, с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Согласно п. 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, смысл ч. 1 ст. 4.5 Кодекса является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящем случае с учетом даты совершения вменяемого правонарушения 10.12.2022 г., на момент вынесения судом судебного акта (15.03.2023 г.) трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Срок давности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ указано такое основание как истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5, п. 2 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о совершении действий, образующих состав правонарушения и виновность лица , в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом изложенного, заявление о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями постановления Конституционного суда Российской Федерации № 3-П от 15.01.2019 г., п.6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Бредихина Н.Ю.