Решение от 26 июля 2017 г. по делу № А12-19912/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«26» июля 2017 г.

Дело № А12-19912/17

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО1, доверенность от 20.04.2017 № 199;

от открытого акционерного общества по зоотехническому и ветеринарному снабжению «Волгоградский Зооветснаб» - ФИО2, доверенность от 05.07.2017 №637;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 о привлечении открытого акционерного общества по зоотехническому и ветеринарному снабжению «Волгоградский Зооветснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.11.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества по зоотехническому и ветеринарному снабжению «Волгоградский Зооветснаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Открытое акционерное общество по зоотехническому и ветеринарному снабжению «Волгоградский Зооветснаб» представило письменный отзыв, согласно которому вину признало, просило суд о снижении административного штрафа.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении требования в виду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в период с 23 по 24 мая 2017 года при проведении плановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества «Волгоградский Зооветснаб» в соответствии с распоряжением от 24.04.2017 №00077 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности (лицензия от №00-14-2-002190 от 08.10.2010 на право заниматься фармацевтической деятельностью (оптовая и розничная торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения, их хранение и перевозка) срок действия - бессрочно), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

Так, в ходе проверки установлено:

по адресу: Волгоград, улица Габышева, 2Б: на полу в складе для хранения препаратов для с/х животных имеются выбоины, что способствует скоплению пыли; в складе для хранения препаратов для с/х животных - хранение растворов для инъекций «Кальция хлорид 10%» и «Дексавет 0,4%» осуществляется с нарушением требования для хранения производителя. Хранится без упаковки производителя, в незащищенном от света месте; хранение биопрепаратов в складе осуществляется без соблюдения отступов от наружных стен (не менее 0,6 м); в ветеринарной аптеке на стеллажах, предназначенных для хранения лекарственных средств, отсутствуют стеллажные карты с указанием наименованием лекарственных средств;

по адресу: Волгоград, улица Пятиморская, 29: на хранении с целью дальнейшей реализации находится кормовая добавка «Рыбий жир» производства ООО «Спаз-фарм», на этикетке отсутствует регистрационный номер, в списке зарегистрированных кормовых добавок данная продукция отсутствует; приборы измерения показателей воздуха не поверены, не сертифицированы; запись в журнал учета температурного режима вносится 1 раз в день; в торговом зале на хранении под воздействием прямых солнечных лучей находится лекарственный препарат «Седимин» производитель ООО Фирма «А-Био». На упаковке обозначены условия хранения: хранить в сухом, защищенном от света месте; в торговом зале при температуре +15°С на хранении находится лекарственный препарат «Окситоцин 5ед.» производитель ООО «БиоХимФарм». На упаковке обозначены условия хранения: хранить при температуре от 0°С до +10°С; на дверце холодильника хранятся биологические лекарственные препараты: вакцина «Мультикан-4» в количестве 12 упаковок, вакцина «Нобивак DHPPi» в количестве 1 упаковка; на хранении находится лекарственный препарат «Тетрамитазол». На упаковке (бумажная наклейка на пакете из металлизированной полиэтиленовой пленки) указан регистрационный номер ПВИ-2-1.0/03055. В реестре лекарственных средств для ветеринарного применения данный номер отсутствует. Наименование производителя отсутствует. На хранении находится лекарственный препарат присыпка «Трициллин-ТМ» производитель ООО Фирма «БиоХимФарм». Регистрационный номер на упаковке отсутствует. На хранении находится лекарственный препарат присыпка «Арго». Производитель не указан. Регистрационный номер на упаковке отсутствует;

по адресу: Волгоград, улица Декабристов, 25: на хранении с целью дальнейшей реализации находится кормовая добавка «Кальфомин» производства ООО «БиоТЭП», на этикетке отсутствует регистрационный номер, в списке зарегистрированных кормовых добавок данная продукция отсутствует; запись в журнал учета температурного режима вносится 1 раз в день, журнал за 2016 год отсутствует; в торговом зале на хранении под воздействием прямых солнечных лучей находится кормовая добавка «Рыбий жир» производитель ООО «Зооветснаб». На упаковке обозначены условия хранения: хранить в сухом, защищенном от света месте; в складском помещении при +20°С на хранении находится лекарственный препарат «Окситоцин 5ед.» производитель ООО «БиоХимФарм». На упаковке обозначены условия хранения: хранить при температуре от 0°С до +10°С; t - на хранении находится лекарственный препарат «ФИО4 сульфат 4%» производитель ООО «БиоФармГарант». На упаковке не указан регистрационный номер. В реестре лекарственных средств для ветеринарного применения препарат отсутствует; на хранении находится лекарственный препарат аэрозольное средство «Лозеваль» производитель ООО «Биостим». Регистрационный номер на упаковке отсутствует;

по адресу: <...>: на складе для хранения кормов для животных линолеум отстает от пола на входе в помещение и на середине комнаты (в местах стыка); отсутствует журнал учета показаний гигрометра, показания температуры в помещении и холодильнике фиксируются один раз в день; на складе для хранения ветеринарных препаратов расстояние от стен до стеллажа составляет 9 см (норма не менее 0,6 м); в аптеке не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией; на складе для хранения ветеринарных препаратов стеллажи не подписаны, отсутствует стеллажная карта с перечнем хранящихся препаратов и сроками годности этих препаратов; отсутствует карантинная зона (или контейнер) для хранения лекарственных средств с ограниченным сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств; капли от блох и клещей для собак «Рекс», изготовитель «Торговый дом «БиАгро», г. Владимир, ФИО5 4-6, 1 упаковка 2,8 мл, 1 упаковка 4,2 мл, не указан регистрационный номер; фунгивет спрей, для лечения грибковых заболеваний кожи у животных, с тербинафином (противогрибковое средство), 2 упаковки по 100 мл, производитель ЗАО «Агробиопром», <...>, отсутствует регистрационный номер;

по адресу: <...>: на хранении с целью дальнейшей реализации находится комбикорм полнорационный гранулированный «Старт»-и» для индюшат в целостной упаковке, с маркировкой, производства «Премикс» весом 2кг. без ветеринарных сопроводительных документов;

по адресу: <...>: у заведующей Ленинской ветеринарной аптекой ФИО6 отсутствует сертификат специалиста; стеллажные витрины, предназначенные для хранения лекарственных средств, не пронумерованы, отсутствует стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения; журналы регистрации влажностного режима за 2017 год отсутствуют; отсутствуют документы, подтверждающие проведение поверки в установленном порядке приборов для регистрации параметров воздуха (гигрометра психометрического ВИТ-1, ВИТ-2 термометров);

по адресу: Волгоградская область, город Ленинск, улица Пушкина: на хранении и в реализации обнаружена мясокостная мука 1 упаковка 1кг, дата производства - октябрь 2016 года, срок хранения 6 месяцев, согласно указанной маркировке мясокостная мука является просроченной; хранение ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок на полу без поддонов (подтоварников); на стеллажной витрине обнаружен ветеринарный препарат гель 2 в 1 ALEZAN 4-шт. изготовитель ООО «АВЗ С-П» Московская область, г. Сергиев Посад ул. Центральная, 1, сведения о государственной регистрации препарата, о номере регистрационного удостоверения отсутствуют; стеллажные витрины, предназначенные для хранения лекарственных средств, не пронумерованы и частично не промаркированы; отсутствует стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения; показания приборов температурного режима в тетрадях для холодильника и помещения регистрируются 1 раз в день; журналы регистрации влажностного режима за 2017 год отсутствуют; отсутствуют документы, подтверждающие проведение поверки в установленном порядке приборов для регистрации параметров воздуха (гигрометра психометрического ВИТ-1, термометра);

по адресу: <...>: у заведующего Среднеахтубинской ветеринарной аптекой ФИО7 отсутствует сертификат специалиста; в холодильнике «Минск-атлант» на дверной панели холодильника установлено хранение для дальнейшей реализации биологических лекарственных препаратов (плацента денатурированная эмульгированная для инъекций (ПДЭ), препарат вакдерм-вакцина); выявлены лекарственные препараты, корма и кормовые добавки с истекшим сроком годности: в холодильнике «Минск-атлант» на хранении обнаружен ветеринарный препарат плацента денатурированная эмульгированная для инъекций (ПДЭ) производитель ЗАО «НПФ 4АРМАКС» г. Киров объемом 100 мл 6-флаконов срок годности до 03.2017 года (ПВР-3- 4.9100209), перепарат вакдерм-вакцина 4-флакона по 1мл. фирма «Ветзвероцентр» г. Москва (ПВР-1.1.0/00592) срок хранения 12 месяцев до 03.2017 года, на стеллажной витрине обнаружен ветеринарный препарат мазь цинковая 10% 200гр 1шт. производитель ООО «СПАЗ-фарм» Саратовская область, г. Пугачев дата производства 30.03.2015 со сроком хранения до 03.2017 года (ПВР-2-1.9/00161), мазь ихтиоловая 10% 200гр 1шт. производитель ООО «СПАЗ - фарм» Саратовская область, г. Пугачев дата производства 05.05.2015 года со сроком хранения до 05.2017 года (ПВР-3-1.9/00119), гель релаксирующий с мятой и лавандой 150 мл 1шт. производитель ООО «ВЕДА» г. Протвино Московская область дата производства 05.03.2015 года со сроком хранения до 04.2017 года, на хранении и в реализации обнаружены дрожжи кормовые 2 упаковки по 1кг., дата производства октябрь 2016 года, срок хранения 4 месяца, согласно указанной маркировке кормовые дрожжи являются просроченными; комбикорм для перепелов 8 мешков по 5 кг., общий вес 40кг, производитель ЗАО «Премикс» г. Тимашевск, Краснодарский край, дата производства 08.02.2017 года со сроком хранения 3 месяца, согласно маркировке комбикорм является просроченным. На стеллажной витрине обнаружен ветеринарный препарат гель 2 в 1 ALEZAN 4-шт., изготовитель ООО «АВЗ С-П» <...>, сведения о государственной регистрации препарата, о номере регистрационного удостоверения отсутствуют. Стеллажные витрины, предназначенные для хранения лекарственных средств, не пронумерованы или частично не промаркированы. Отсутствует стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения. Отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона или специальный контейнер для лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств. Показания прибора в «Журнал температурного режима» регистрируются 1 раз в день. Журнал регистрации влажностного режима за 2017 год отсутствуют;

по адресу: <...>: температура воздуха в холодильнике составляет +11 С (запись в журнале регистрации температурного режима: + 8°С). При вышеуказанной температуре в холодильнике на хранении находятся лекарственные средства: вакцина против чумы, аденовирусных инфекций, парновирусного, коронавирусного энтеритов, лептоспироза и бешенства собак Мультикан-8, (ООО «Ветбиохим», г. Москва), дата изготовления 03.2017 года, 50 доз, температура хранения указана в инструкции «от + 2°С до + 8 °С» - хранение осуществляется при повышенной температуре; ассоциированная вакцина против миксоматоза и вирусной геморрагической болезни кроликов сухая. (ГНУ ВНИИВВиМ Россельхозакадемии, Владимирская область, п. Вольгинский), 12 ампул по 1 см3, температура хранения указана в инструкции «от + 2°С до + 8 °С» - хранение осуществляется при повышенной температуре; вакцина ЛТФ-130 для профилактики и терапии трихофитоза крупного рогатого скота, (ФКГ1 «Ставропольская биофабрика», г. Ставрополь), дата изготовления 03.2017 года, 100 доз, температура хранения указана в инструкции «от + 2°С до + 8 С» - хранение осуществляется при повышенной температуре; температура воздуха в торговом зале по показаниям прибора составляет +20,5°С (запись в журнале регистрации температурного режима: +20°С). При этом нарушен режим хранения следующих лекарственных средств: Мазь камфорная 10%, ПВР-2-1.9/00158, ООО «СПАЗ-фарм» (г. Пугачев Саратовская обл.), 10 флаконов по 50 см3 температура хранения от 0°С до +15°С;

по адресу: <...>: температура воздуха в холодильнике составляет +13°С (запись в журнале регистрации температурного режима: + 8°С). При вышеуказанной температуре в холодильнике на хранении находятся лекарственные средства: Ассоциированная вакцина против миксоматоза и вирусной геморрагической болезни кроликов сухая, (ГНУ ВНИИВВиМ Россельхозакадемии, Владимирская область, п. Вольгинский), 15 ампул по 1 см’, температура хранения указана в инструкции «от + 2°С до + 8°С» - хранение осуществляется при повышенной температуре; вакцина ЛТФ-130 для профилактики и терапии трихофитоза крупного рогатого скота, (ФКП «Ставропольская биофабрика», г. Ставрополь), дата изготовления 03.2017 года, 200 доз, температура хранения указана в инструкции «от + 2°С до + 8°С» - хранение осуществляется при повышенной температуре. Температура воздуха в торговом зале по показаниям прибора составляет +21,8 С (запись в журнале регистрации температурного режима: +21 °С). При этом нарушен режим хранения следующих лекарственных средств: «Трициллин», ООО «Торговый дом «БиоАгро» (г. Владимир), 7 флаконов, температура хранения от +4°С до +20°С.

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора ФИО3 по факту выявленных нарушений составлен протокол от 31.05.2017 № 02/2-10-424/2017 об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Волгоградский Зооветснаб» в присутствии представителя по доверенности от 30.05.2017 № 532 ФИО2 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Волгоградский Зооветснаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения установлено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Положения соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение: лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Статьей 57 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлен запрет на продажу фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств.

В соответствии со статьей 58 этого же закона хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Хранение наркотических лекарственных средств, психотропных лекарственных средств, радиофармацевтических лекарственных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения утверждены приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 (далее – Правила).

Пунктом 7 Правил установлено, что в помещениях для хранения лекарственных средств стеллажи (шкафы) должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить свободный доступ к лекарственным средствам персонала и, при необходимости, погрузочных устройств, а также доступность стеллажей (шкафов), стен, пола для уборки. Стеллажи для хранения лекарственных средств в помещениях площадью более 10 м2 должны быть установлены следующим образом: расстояние до наружных стен - не менее 0,6 м; расстояние до потолка - не менее 0,5 м; расстояние от пола - не менее 0,25 м; проходы между стеллажами - не менее 0,75 м.

В соответствии с пунктом 8 Правил стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы. Поддоны (подтоварники), предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть промаркированы. На стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения. При использовании компьютерных технологий допускается отсутствие стеллажных карт при условии идентификации хранимых лекарственных средств при помощи кодов и электронных устройств. При хранении лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных, в стеллажных картах указываются группы лекарственных средств, систематизированные способами, перечисленными в пункте 13 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 12, 13 Правил показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке. При хранении лекарственных средств используются следующие способы систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения (внутреннее, наружное); в алфавитном порядке; с учетом агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные). При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий (по кодам). Способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала. Организации и индивидуальные предприниматели должны вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий и/или стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем (пункт 15 Правил).

Пунктами 32, 39 Правил установлено, что лекарственные средства, требующие защиты от действия света, должны храниться в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения. Хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), должно осуществляться в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями по применению лекарственных препаратов, или условиями хранения, указанными на первичной упаковке фармацевтических субстанций.

Согласно пунктам 40, 42 Правил биологические лекарственные препараты одного и того же наименования должны храниться по сериям с учетом срока их годности. Не допускается хранение биологических лекарственных препаратов на дверной панели холодильника. Органопрепараты следует хранить в защищенном от света, сухом месте при температуре от 0 до +15 °C, если отсутствуют другие указания в инструкции по применению лекарственного препарата.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество имеет лицензию от №00-14-2-002190 от 08.10.2010 на право заниматься фармацевтической деятельностью (оптовая и розничная торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения, их хранение и перевозка). Обществом нарушены вышеупомянутые нормы Правил хранения лекарственных средств. Нарушение условий хранения приводит к недоброкачественности лекарственных средств и создают угрозу здоровью и жизни животных.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения). Субъектом рассматриваемого правонарушения следует признать общество, поскольку именно им осуществлялась фармацевтическая деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенных административных правонарушений. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В тоже время суд считает необходимым снизить размер штрафа, назначенного обществу, в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как установлено судом, общество свою вину во вменяемом ему правонарушении признало, нарушения устранены.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, финансового положения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь открытое акционерное общество по зоотехническому и ветеринарному снабжению «Волгоградский Зооветснаб» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.11.2002, зарегистрированное по адресу: 400011, <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), ИНН:6163072891, КПП: 616701001, БАНК: «отделение по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации», БИК банка: 041806001, Расчетный счет: <***>, ОКТМО: 18701000. КБК: 08111690040046000140; назначение платежа: штраф за административное правонарушение (ветнадзор).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева