Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А75-4787/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4787/2020
29 июля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в интересах Свердловской Дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» к Региональной службе по тарифам по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предостережения от 03.10.2019 № 2,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.04.2020 (онлайн),

от ответчика – ФИО3, доверенность от 03.12.2019 № 175,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в интересах Свердловской Дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Региональной службе по тарифам по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, РСТ по ХМАО-Югре) о признании незаконным предостережения от 03.10.2019 № 2.

Определением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.12.2019 дело передано на рассмотрение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Определением Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.02.2020 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

По мнению заявителя, оспариваемое предостережение не соответствует закону, поскольку цены на услуги теплоснабжения определяются по соглашению сторон договора и не подлежат регулированию в данном случае.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель РСТ по ХМАО - Югре с заявленными требованиями не согласен, по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В РСТ по ХМАО - Югре 23.10.2019 поступило обращение администрации Советского района (далее - администрация) по вопросу правомерности применения заявителем в лице Центральной дирекции по теплоснабжению (далее - филиал) нерегулируемых тарифов на тепловую энергию.

Как следует из материалов дела, между заявителем и администрацией заключен договор энергоснабжения (теплоснабжения) от 24.04.2019 № 301Т/ДТВУ6-38/19 (далее - договор), согласно которому заявитель обязуется подавать через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию от квартальной котельной ст. Верхнекондинская, г. Советский, Южная промзона строение 13, для административного здания, расположенного по адресу: <...>, а администрация обязуется оплатить принятую тепловую энергию по действующим тарифам.

Согласно пункту 5.1 договора расчеты за потребляемую тепловую энергию производятся по тарифам соответствующих групп потребителей, установленных приказом № 72-нп.

Заявитель 22.07.2019 направил в администрацию дополнительное соглашение № 2/ДТВУ6-226/19, которым предлагает расчет за потребленную тепловую энергию осуществлять по нерегулируемым тарифам.

РСТ по ХМАО - Югре полагая, что ОАО «РЖД» не имеет правовых оснований для применения нерегулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию вынес предостережение от 03.10.2019 № 2 о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области государственного регулирования (цен) тарифов в сфере теплоснабжения (том 1 л.д. 28).

В указанном предостережении ОАО «РЖД» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно осуществлять свою деятельность в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

Заявитель полагая, что предостережение № 2 является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Недоказанность любого из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении требований о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

При этом часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявителем не доказано, что оспариваемое предостережение нарушает прав и законные интересы заявителя.

В силу пункта 1 части 3 статьи 7, пункта 4 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальными и (или) максимальным) уровням указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ, Положением о Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2012 № 137-п «О Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Положение), в компетенцию РСТ по ХМАО - Югре входит регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.

Установление тарифов на тепловую энергию РСТ по ХМАО - Югре осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 190-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «Об основах ценообразования в сфере теплоснабжения» (далее - Постановление № 1075), приказа ФСТ России от 13.06.2013№ 760-э «Об утверждении методических указаний по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, на основании обращения заявителя, приказом РСТ по ХМАО - Югре от 04.12.2018 № 72-нп «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям» (далее - приказ № 72-нп) установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую заявителем потребителям на территории городского поселения Советский Советского района на 2019-2022 годы.

Также, заявитель обратился с заявлением от 26.04.2019 № 160 о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, в связи с чем, в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктом 12 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением № 1075, Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года № 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», РСТ по ХМАО - Югре отрыто дело № 29 - 2019 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую заявителем в зоне деятельности Свердловской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на территории гп. Советский Советского района на 2020 - 2023 годы».

В силу части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 7, пункта 4 части 1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальными и (или) максимальным) уровням указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В частях 2.1 и 2.2 статьи 8 Закона № 190-ФЗ установлены критерии дерегулирования цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения.

В частности пунктом 3 части 2.1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ определено, что соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, определяются цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы России от 28.06.2019 № ИА/54920/19, из содержания указанной нормы следует, что ее действие распространяется как на случаи поставки тепловой энергии (теплоносителя) единственному потребителю, так и на случаи присоединения к источнику тепловой энергии теплопотребляющих установок нескольких потребителей непосредственно или через тепловую сеть, от которой тепловую энергию получает только каждый из этих потребителей в отдельности, при условии, что такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Для поставки тепловой энергии потребителям по нерегулируемым ценам (тарифам) необходимо соблюдение одновременно двух условий:

Теплопотребляющие установки и тепловая сеть, присоединенная к источнику тепловой энергии, не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения.

К тепловым сетям потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.^

Схема разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей между заявителем и администрацией, являющаяся приложением к договору, указывает, что к тепловой сети, технологически соединяющей источник тепловой энергии, принадлежащий заявителю, и тепловые сети потребителя - администрации, также присоединены тепловые сети других потребителей, что свидетельствует о несоблюдении первого условия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявитель не имеет правовых оснований для применения нерегулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, предусмотренных частями 2.1, 2.2 статьи 8 Закона № 190-ФЗ.

Вышеуказанные действия заявителя приводят к нарушению обязательных требований, установленных статьей 8 Закона № 190-ФЗ.

#
4

Требования заявителя, о признании выданного РСТ по ХМАО - Югре предостережения незаконным, основаны на неверном толковании норм материального права, а именно пункта 3 части 2.1 статьи 8 Закона № 190-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.В. Зубакина