Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А40-303057/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-303057/23-33-2166
г. Москва
16 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая  2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР ДОРОГ"

к заинтересованным лицам –  1) МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 46 ПО Г. МОСКВЕ;

2) МЕЖРАЙОННОЙ ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 51 ПО Г. МОСКВЕ

третье лицо - ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 18.11.2014, Дата прекращения деятельности: 05.08.2015)

-о признании незаконными действий и решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве от 24.12.2021 по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи №2217711949860 от 24.12.2021 о ликвидации юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ТК СТАРТПЛЮС» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- об обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве исключить из ЕГРЮЛ запись №2217711949860 от 24.12.2021 о ликвидации общества с ограниченной ответственностью «ТК СТАРТПЛЮС» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей: согласно протокола 



УСТАНОВИЛ:

ООО "МИР ДОРОГ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве, Межрайонной  ИФНС России  51 по г. Москве о признании незаконными действий и решения Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве от 24.12.2021 по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи №2217711949860 от 24.12.2021 о ликвидации юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ТК СТАРТПЛЮС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и об обязании исключить из ЕГРЮЛ запись №2217711949860 от 24.12.2021 о ликвидации общества с ограниченной ответственностью «ТК СТАРТПЛЮС» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заявитель требования поддержал по доводам заявления, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Ответчик (Межрайонной ИФНС России №46 по г. Москве) против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица озвучил позицию по делу, представил письменные объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Ответчик (ИФНС России  51 по г. Москве), будучи извещенным о принятии судом к рассмотрению заявленных требований в соответствии со ст. ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела не заявился, представил письменные пояснения по делу, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявленные требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о ликвидации юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ТК СТАРТПЛЮС», ИНН <***>, ОГРН <***>, 108840, г. Москва, <...>, о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ 2217711949860 от 24.12.2021.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.04.2023 по делу №А41-16195/22 ООО «МИР ДОРОГ» (ОГРН: <***>) признано несостоятельным (банкротом). 26.10.2023 в рамках того же дела (№А41-16195/22) Арбитражный суд Московской области утвердил конкурсным управляющим ФИО2 (ИНН: <***>), член Ассоциации СРО «МЦПУ».

Как указывает заявитель, Конкурсным управляющим были получены банковские выписки по расчетным счетам должника, из которых следует, что от ООО «МИР ДОРОГ» перечислено в ООО «ТК СТАРТПЛЮС» 47 053 421,40 руб., из которых 18 836 472 руб. были возвращены. При этом, за перечисленные 28 216 949,40 руб. ООО «ТК СТАРТПЛЮС» не отчиталось, встречного исполнения в счет полученной суммы не предоставило.

Конкурсный управляющий считает, что действия МИФНС №46 нарушают права ООО «МИР ДОРОГ» и законные интересы конкурсных кредиторов, что и послужило основанием для обращения с заявлением в суд.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Законом №129-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Закона № 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из ГК РФ, Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры га основании документов, представленных при государственной регистрации.

В соответствии п. 1 ст. 20 Закона № 129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона N 129-ФЗ руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

В соответствии п. 2 ст. 22 Закона № 129-ФЗ ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации юридического лица не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати ликвидационной комиссией (ликвидатором) публикации о ликвидации юридического лица.

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ установлено, что в заявлении, представленном для государственной регистрации при ликвидации юридического лица, подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона № 129-ФЗ документы, предусмотренные статьей 21 настоящего Федерального закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

Согласно п. 4.1. ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что в полномочия регистрирующего органа, по общему правилу, не входило проведение проверки на предмет достоверности сведений и правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Для государственной регистрации при ликвидации ООО «ТК СТАРТПЛЮС» были представлены все необходимые документы. Требования п. 2 ст. 22 Закона № 129-ФЗ заявителем были соблюдены.

У Инспекции отсутствовали какие-либо предусмотренные п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации юридического лица.

При изложенных обстоятельствах осуществленная Инспекцией государственная регистрация юридического лица при ликвидации в полной мере соответствует закону.

06.07.2021 на основании поступившей в Инспекцию формы Р15016 - уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица ООО «ТК СТАРТПЛЮС» за вх. № 286356А, Инспекцией принято решение о государственной регистрации № 286356А от 13.07.2021 и в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН  2217706157260 от 13.07.2021 о принятии решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора.

09.12.2021 (вх. № 526417А) в Инспекцию поступил комплект документов, содержащий ликвидационный баланс ООО «ТК СТАРТПЛЮС» на основании которых принято решение о государственной регистрации № 526417А от 16.12.2021, и в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН №2217711569447 от 16.12.2021 о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

17.12.2021 на основании представленных руководителем ликвидационной комиссии ООО «ТК СТАРТПЛЮС» комплекта документов за вх. № 541969А, Инспекцией принято решение о государственной регистрации № 541969А от 24.12.2021 и в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации Общества ГРН 2217711949860 от 24.12.2021.

В соответствии с п. 4 ст. 51 ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Указанная норма права подлежит применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных заинтересованным лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим включением данных в ЕГРЮЛ.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати и размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ, заявитель и иные заинтересованные лица вправе были самостоятельно отслеживать изменение информации, содержащейся в ЕГРЮЛ и принимаемых регистрирующим органом решениях о государственной регистрации в отношении Общества, а также представлять возражения в соответствии с п. 4 ст. 51 ГК РФ.

Согласно п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством проведения мероприятий, указанных в п. 4.2 данной статьи.

Основания, условия и способы проведения мероприятий, указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, порядок использования результатов этих мероприятий (далее - Основания и Порядок), а также формы указанных документов утверждены приказом ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14-/1268@.

На момент рассмотрения документов за вх. № 286356А от 06.07.2021, вх. № 526417А от, 09.12.2021 и вх. № 541969А от 17.12.2021 Инспекция, будучи наделенной полномочиями по  проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, отказалась от их реализации по причине отсутствия возражений заинтересованных лиц и, как следствие, отсутствия у Инспекции каких-либо обоснованных сомнений в их достоверности.

В силу п. 4 ст. 64 ГК РФ в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. (Данная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 23.10.2015 г. по делу № А40-26372/2015).

Пункт 5.1 введен в статью 64 Гражданского кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ), который вступил в силу с 01.09.2014, и в соответствии со статьей 3 названного Закона подлежит применению к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу настоящего Федерального закона.

Оспариваемое решение принято регистрирующим органом после принятия Закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ.

Доказательства обращения заявителем по рассматриваемому делу в суд с иском к ликвидационной комиссии истцом не представлено.

Таким образом, в целях взыскания задолженности с организации, находящейся в стадии ликвидации, порядок удовлетворения требований кредиторов предусматривает обращение кредитора в установленный срок с требованием к ликвидационной комиссии (ликвидатору) ликвидируемого юридического лица, а при отказе в удовлетворении требования - оспаривание такого отказа в суд.

В силу п. 5 ст. 20 Закона №129-ФЗ в случае поступления в регистрирующий орган из суда или арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершается производство по делу) по такому исковому заявлению.

Сведения о наличии спора с Обществом, находящимся в процессе  ликвидации, в Инспекцию не поступали.

Таким образом, из представленных на регистрацию документов не следовало наличие какой-либо задолженности перед кредиторами. Учитывая изложенное, доказательств, свидетельствующих о нарушении Инспекцией порядка государственной регистрации, установленного Законом № 129-ФЗ, равно как и доказательств нарушения прав или законных интересов истца решением Инспекции о ликвидации ООО «ТК СТАРТПЛЮС», в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах осуществленная Инспекцией государственная регистрация юридического лица при ликвидации в полной мере соответствует закону (данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2021 N 307-ЭС21-25338, Определении Верховного Суда РФ от 16.12.2020 N 306-ЭС20-20534 по делу N А65-5493/2019).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности факта несоответствия решения регистрирующего органа закону и нарушения прав заявителей, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (данный вывод подтверждается постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 07.04.2021 N Ф09-1297/21 по делу N А47-3733/2020).

Кроме того суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения  ходатайства ООО "МИР ДОРОГ" о восстановлении пропущенного срока на обжалование, исходя из следующего.

При обращении в суд заявителем в качестве правовых оснований для оспаривания решения регистрирующего органа приводятся ссылки на положения п. 8 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с указанной нормой права исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В соответствии с положениями п. 1 и п. 2 ст. 21.1. исследуемого закона юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При этом при наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) и вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

Исходя из приведенных положений законодательства термин исключения юридического лица, используется в отношении недействующих юридических лиц, исключаемых из ЕГРЮЛ в административном порядке по решению регистрирующего органа, а в отношении лиц, проходящих процедуру добровольной ликвидации, в соответствии с установленным законодательством порядком.

В рассматриваемом случае общество не исключалось из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо в порядке статьи 21.1, 22 Федерального Закона N 129-ФЗ, а прекратило свою деятельность в связи с принятием единственным участником действующего юридического лица решения о его добровольной ликвидации на основании статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и в предусмотренном статьей 21 Закона N 129-ФЗ порядке, в связи с чем в настоящей ситуации не подлежат применению сроки, установленные п. 8 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, а подлежит применению общий срок, установленный для оспаривания ненормативных правовых актов, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Принимая во внимание, что вся процедура добровольной ликвидации является публичной, как в части принятия решения о добровольной ликвидации, сообщение о принятии которого было опубликовано в вестнике государственной регистрации, часть 1 №39(858) от 06.10.2021 / 960, так и внесение итоговой записи о прекращении юридического лица, запись которой была внесена 24.12.2021, то в настоящей ситуации установленный законом трехмесячный строк для оспаривания ненормативного акта принятого регистрирующим органом истек.

При этом, главой 8.1 Закона N 129-ФЗ, в частности статьей 25.1 Закона N 129-ФЗ иные сроки обжалования решения регистрирующего органа о внесении записи в ЕГРЮЛ о добровольной ликвидации юридического лица не предусмотрены.

Принимая во внимание изложенное, в настоящей ситуации подлежит применению общий срок обжалования ненормативных правовых актов, составляющий 3 месяца, с даты когда лицо узнало или должно было узнать.

Принимая во внимание тот факт, что данная информация является публичной, то в настоящей ситуации данный срок подлежит исчислению с момента внесения соответствующей записи в реестр, которая имела место, как уже указывалось ранее, 24.12.2021, до возбуждения производства по делу о банкротстве в отношении ООО «МИР ДОРОГ».

Требование, заявленное к Межрайонной ИФНС России № 51 по г. Москве предъявлено к ненадлежащему ответчику и не подлежит удовлетворению, поскольку решение вынесено и запись N 2217711949860 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена Межрайонной ИФНС  №46 по г. Москве.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ООО "МИР ДОРОГ" о восстановлении пропущенного срока на обжалование отказать.

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина