Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А34-5284/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5284/2017
г. Курган
19 июля 2017 года
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф.,

рассмотрев в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному бюджетному учреждению «Курганский центр ветеринарии» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Заявитель, заинтересованное лицо о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления № 64841, 64842 (в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

14.07.2017, через канцелярию суда, от Государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии» поступил письменный отзыв, в котором указано на отсутствие состава административного правонарушения. В отзыве также указано, что «недоказанное заявителем нарушение уже устранено».

Также заинтересованным лицом представлены копия доверенности № 87 от 17.03.2017 и копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Изучив материалы дела, суд установил, что Государственное бюджетное учреждение «Курганский центр ветеринарии» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.01.2004, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, Учреждение поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***>.

Управлением Россельхознадзора по Курганской области Государственному бюджетному учреждению «Курганский центр ветеринарии» выдана бессрочная лицензия № 45-16-3-000080 от 20.12.2016 на осуществление розничной торговли и хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения (лист дела 25).

На основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Курганской области от 01.03.2017 № 59/02 (листы дела 7-8), в период с 10.04.2017 по 10.05.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ «Курганский центр ветеринарии», в ходе которой установлено, что помещения хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения Государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии», находящиеся по адресу: <...> (помещение ветеринарной аптеки) не оборудованы системами вентиляции воздуха, о чём составлен акт проверки № 59/02 от 10.05.2017 (листы дела 11-18).

По итогам проверки 12.05.2017 заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора и обеспечения контроля на транспорте Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО1 в присутствии законного представителя составлен протокол №45-02-09-17/2774 об административном правонарушении (листы дела 22-23) в отношении Государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По результатам проверки Учреждению выдано предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 10.05.2017 № 59/02 об оборудовании системой принудительной или естественной вентиляции помещений для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения по адресу: <...>; оборудования лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на Центральном рынке системой вентиляции воздуха; срок исполнения предписания до 13.06.2017 (листы дела 19-20).

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.05.2012 №220 должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол № 45-02-09-17/2774 от 12.05.2017 об административном правонарушении в соответствии со статьями 23.1, 28.2, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из пункта 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) следует, что фармацевтическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, лицензиатом, хранящим лекарственные препараты для ветеринарного применения, должны соблюдаться Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В целях реализации статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 № 145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - Правила).

Данный документ устанавливает требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, определяет их условия хранения и распространяется не только на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, но и на ветеринарные аптеки.

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены оборудованием, позволяющим обеспечить температурные и влажностные режимы хранения лекарственных средств в соответствии с условиями хранения, предусмотренными инструкциями по их применению или условиями хранения, указанными на первичной упаковке фармацевтических субстанций.

На основании пункта 5 вышеуказанных Правил, помещения для хранения лекарственных средств должны иметь системы электроснабжения, отопления, быть оборудованы системой принудительной или естественной вентиляции.

Как установлено административным органом при проведении проверки, помещения хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения Государственного бюджетного учреждения «Курганский центр ветеринарии», находящиеся по адресу: <...> (помещение ветеринарной аптеки) не оборудованы системами вентиляции воздуха.

Указанный факт подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки № 59/02 от 10.05.2017 (листы дела 11-18), протоколом об административном правонарушении от 12.05.2017 №45-02-09-17/2774 и объяснениями начальника ГБУ «Курганский центр ветеринарии», содержащимися в протоколе (листы дела 22-23).

Таким образом, факт использования Учреждением помещений для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, не оборудованных системами вентиляции воздуха, установлен судом.

Довод заинтересованного лица, изложенный в отзыве, об отсутствии состава административного правонарушения, отклоняется судом как несостоятельный. В протоколе об административном правонарушении от 12.05.2017 №45-02-09-17/2774 имеются объяснения законного представителя Учреждения, в которых указано, что система вентиляции частично демонтирована на период проведения ремонтных работ помещения, а в представленном отзыве указано, что в настоящее время выявленное нарушение устранено.

Кроме того, суд учитывает, что отзыв от заинтересованного лица поступил в канцелярию суда 14.07.2017.

Согласно части 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим кодексом.

Согласно части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

Согласно почтовому уведомлению, определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 26.05.2017 получено заинтересованным лицом 30.05.2017 (в деле).

Поскольку представленный заинтересованным лицом отзыв на заявление поступил в арбитражный суд 14.07.2017, после установленного судом срока для представления доказательств (21.06.2017), не относится к документам, для которых срок представления установлен не позднее 13.07.2017, уважительных причин пропуска установленного судом срока заинтересованным лицом не названо и не обоснована невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от него, суд не рассматривает поступивший в суд отзыв.

Доказательств устранения выявленного правонарушения Государственным бюджетным учреждением «Курганский центр ветеринарии» в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, в действиях ГБУ «Курганский центр ветеринарии» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений со стороны заявителя как органа уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

На основании изложенного, заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области подлежит удовлетворению.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется. Какие-либо доказательства исключительности случая вмененного заинтересованному лицу административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также совершение правонарушения впервые, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, на характер совершенного правонарушения не влияют, об его исключительности не свидетельствуют. Данные обстоятельства могут учитываться только при назначении наказания.

В силу пункта 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения, либо административный штраф в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что сведений о привлечении ГБУ «Курганский центр ветеринарии» ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба допущенными Обществом нарушениями материалы административного дела не содержат.

Принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путём назначения ГБУ «Курганский центр ветеринарии» административного наказания по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) удовлетворить.

Привлечь Государственное бюджетное учреждение «Курганский центр ветеринарии», место нахождения: 640007, <...>, зарегистрированное 15.01.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Кургану, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru).

Судья

А.Ф. Задорина