Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А55-2583/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года

Дело №

А55-2583/2020

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Похвинской К.Е.

после перерыва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев 29 сентября – 05 октября 2020 в судебном заседании дело по заявлению

МП г.о.Самара «Универсалбыт»

к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, -Администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара, - Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара, -Департамента управления имуществом г.о. Самара,- Администрации г.о. Самара,

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО3 по дов. от 17.07.2020, диплом,

от заинтересованного лица – предст. ФИО4 по дов. 09.01.2020, диплом,

от Администрации г.о. Самара - предст. ФИО4 по дов. 30.12.2019, диплом,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным отказ Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара от 26.12.2019 № 1-03/2-05/15504 о предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара за период с 01.10.2018 по 30.06.2019 в сумме 3 466 773,67 рублей.

Признать незаконным действия Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара по отказу в предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара за период с 01.10.2018 по 30.06.2019 в сумме 3 466 773,67 рублей.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара устранить допущенное нарушение права и законных интересов МП г.о. Самара «Универсалбыт» путем предоставления МП г.о. Самара «Универсалбыт» субсидий в сумме 3 466 773,67 рублей из бюджета городского округа Самара в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с оказанием жилищных услуг населению и не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.10.2018 по 30.06.2019 года.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования. Заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Просит считать предметом оспаривания письмо Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара от 26.12.2019 №1-03/2-05/15504.

Поскольку заявленное ходатайство соответствует требованиям ст. 49 АПК РФ, суд считает необходимым принять уточнения. Считать предметом оспаривания письмо Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара от 26.12.2019 №1-03/2-05/15504.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации г.о. Самара возражает против заявленных требований, поддерживает доводы заинтересованного лица.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, МП г.о. Самара «Универсалбыт» (далее - Заявитель) в период с 01.10.2018 по 30.06.2019 осуществлял деятельность по управлению многоквартирными домами Красноглинского, Промышленного, Кировского внутригородских районов г.о. Самара, на основании договоров управления многоквартирными домами от 28.08.2015, от 15.09.2015, от 03.11.2015 от 29.10.2015 года, заключенных с Департаментом управления имущества городского округа Самара на основании результатов конкурса по отбору управляющей компании, по адресам согласно перечням многоквартирных домов, являющихся Приложением № 3 к Договорам.

В целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием жилищных услуг населению, проживающему в домах Красноглинского, Промышленного, Кировского внутригородских районов г.о. Самара и находящихся в управлении МП г.о. Самара «Универсалбыт», по тарифам установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек, МП г.о. Самара «Универсалбыт» в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 № 80 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек» направило пакет документов в Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара на предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара, что подтверждают письма от 27.11.2019 № 2279 и от 28.11.2019 № 2289.

Однако, в предоставлении указанных выше субсидий Департаментом городского хозяйства и экологии администрации городского округа заявителю отказано, что подтверждает письмо от 26.12.2019 № 1-03/2-05/15504 (т. 2 л.д. 36).

В результате МП г.о. Самара «Универсалбыт» не возмещены недополученные доходы за период с 01.10.2018 по 30.06.2019 в сумме 3 466 773 руб. 67 коп., а именно:

-за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 на сумму 1 462 037 руб. 85 коп..;

-за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 на сумму 2 005 735, руб. 82 коп., что подтверждают расчеты и адресные характеристики к ним.

Причиной отказа в предоставлении указанных выше субсидий по мнению заинтересованного лица является непредоставление документов, предусмотренные абзацем 4 пункта 9 Порядка предоставления субсидий, а именно:

-копии решений общего собрания собственников помещений о выборе способа управления и управляющей организации при выборе способа управления управляющей организацией или копии протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, или копии договора на эксплуатацию и содержание муниципального специализированного жилищного фонда; при непосредственном способе управления - копии решения общего собрания собственников помещений о выборе способа управления и организации на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, так как сроки действия указанных договоров в период с 01.10.2018 по 30.06.2019 истекли.

Однако заявитель в спорный период с 01.10.2018 по 30.06.2019 осуществлял деятельность по управлению многоквартирными домами Красноглинского, Промышленного, Кировского внутригородских районов г.о. Самара, на основании указанных выше Договоров и на основании ст.ст. 161,162,198,200 ЖК РФ.

Заявитель, посчитав ненормативный акт не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его законные права и интересы, обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек (далее - Порядок) утвержден постановлением Администрации городского округа Самара от 07.02.2012 № 80.

Порядок определяет условия и механизм выделения управляющим организациям из бюджета городского округа Самара субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием населению жилищных услуг по тарифам, установленным Администрацией городского округа Самара и не обеспечивающим возмещение издержек (пункт 1 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств в рамках настоящего Порядка является Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

В соответствии с п.п. 1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖКРФ.

В соответствии с п.6. ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.

Согласно п.3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

- возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

- возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;

- государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с п.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирномдоме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2)управление товариществом собственников жилья либо жилищнымкооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)управление управляющей организацией.

Согласно п. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п 4. ст 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 и 15 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Однако по окончанию срока действия договоров собственники многоквартирных домов не определились с дальнейшим способом управления, а органы местного самоуправления не провели открытый конкурс по отбору управляющей организации согласно п 4. ст 161 ЖК РФ.

Кроме того согласно п. 6 статьи 162 при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

В связи с чем, МП г.о. Самара «Универсалбыт» продолжал управлять многоквартирными домами согласно указанных выше договоров в период с 01.10.2018 по 30.06.2019 неся финансовые затраты при выполнении работ и оказанию услуг по текущему ремонту и содержанию.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара не имел достаточных правовых оснований для отказа в предоставление субсидий из бюджета городского округа Самара за период с 01.10.2018 по 30.06.2019 в сумме 3 466 773,67 руб.

Доказательств обратного суду не представлено в рамках рассмотрения настоящего дела.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве меры, направленной на устранение допущенных нарушений прав заявителя, суд первой инстанции считает необходимым обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем предоставления МП г.о.Самара «Универсалбыт» субсидии в размере 3 466 773,67 руб.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по оплате государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований принять. Считать предметом оспаривания письмо Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара от 26.12.2019 №1-03/2-05/15504.

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным отказ Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Самара за период с 01.10.2018 г. по 30.06.2019 г. в размере 3 466 773,67 руб., выраженный в письме от 26.12.2019 №1-03/2-05/15504.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем предоставления МП г.о.Самара «Универсалбыт» субсидии в размере 3 466 773,67 руб.

Взыскать с Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1