Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А40-147345/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-147345/2017-147-1282
г. Москва
23 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения оглашена 22.11.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 23.11.2017 г.

Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ПКФ «Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.10.2003, адрес 640000, <...>)

к Минпромторгу России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 06.05.2004, 109074, <...>), Правительству Курганской области (адрес 640000, <...>)

о признании недействительным приказа № 2151 от 05.07.2017 г.

с участием

от заявителя – Аксельрод М.В. (паспорт, руководитель)

от ответчика – Правительство КО – неявка (уведомлен), Минпромторг – ФИО1 (удостоверение, доверенность № МД-39057/14 от 20.06.2017 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПКФ «Лес» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Минпромторгу России об оспаривании приказа от 05.07.17 № 2151 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

Заявителем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований.

Уточнения приняты судом к рассмотрению в указанной редакции по ст. 49 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определено следующее:

-инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

-приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения установлено, что ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Минпромторга России от 6 мая 2009 г. № 383 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект ООО «ПКФ «ЛЕС» «Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Срок реализации данного инвестиционного проекта был определен на период с 2008 по 2011 годы.

Согласно пункту 19 Положения в случае появления предусмотренных подпунктом «д» пункта 11 Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае непредставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии указанного предписания Министерство промышленности и торговли Российской Федерации вправе направить инвестору собственное предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Копия этого предписания направляется в заинтересованный орган субъекта Российской Федерации. Отчет о выполнении данного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации предписания инвестор направляет в заинтересованный орган.

В случае если такие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения такой информации.

В случае если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Положения, договор аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, должен содержать следующие основания для досрочного расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя:

-нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год;

-невыполнение арендатором обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

-нарушение предусмотренных графиком сроков заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков;

-нарушение более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 17 Положения срока представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта;

-отсутствие государственной регистрации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, в течение 90 дней со дня его подписания.

Во исполнение пункта 19 Правительство Курганской области направило в адрес Минпромторга России копию предписания от 22 сентября 2014 г. о необходимости устранения Обществом нарушений при реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов - «Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области» в срок до 31 декабря 2014 г.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 6 октября 2016 г. по делу № А34-7751/2014 действия Правительства Курганской области по направлению в адрес ООО «ПКФ «ЛЕС» предписания признаны законными. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 г. вышеуказанное решение Арбитражного суда Курганской области оставлено без изменения.

В связи с тем, что предписание Правительства Курганской области от 22 сентября 2014 г. в установленный срок не было выполнено, Правительство Курганской области направило в адрес Минпромторга России, вместе с письмом от 2 июля 2015 г. № 01-08-376, заявление об исключении инвестиционного проекта

Общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (копия прилагается).

Законность указанного заявления Правительства Курганской области об исключении инвестиционного проекта Общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов рассматривалась в Арбитражном суде Курганской области в рамках дела № А34-4350/2015.

При этом, определением Арбитражного суда Курганской области от 27 июля 2015 г. по делу № А34-4350/2015 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Минпромторгу России совершать действия по исключению инвестиционного проекта Общества - «Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-4350/2015.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 6 марта 2017 г. по делу № A34-4350/2015 действия Правительства Курганской области по направлению в адрес Минпромторга России заявления об исключении инвестиционного проекта Общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов признаны законными. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2017 г. вышеуказанное решение Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-4350/2015 оставлено без изменения.

В связи с чем, приказом Минпромторга России от 5 июля 2017 г. № 2151 инвестиционный проект ООО «ПКФ «ЛЕС» «Концепция инвестиционного проекта деревообрабатывающего производства с лесозаготовительным комплексом в Курганской области» исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов , в области освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным оспариваемый приказ Минпромторга России от 5 июля 2017 г. № 2151 соответствует требованиям Положения.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО ПКФ «Лес» к Минпромторгу РФ об оспаривании приказа от 05.07.17 № 2151 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна