Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А57-32702/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32702/2022
20 июня 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы

Заинтересованное лицо:

Административная комиссия Энгельсского муниципального района Саратовской области

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области

об отмене постановления административной комиссии № 20186 от 16.08.2022 г.

при участии в судебном заседании:

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

от Административной комиссии – ФИО4 по доверенности от 169.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель в судебных заседаниях требования поддерживал полностью.

Заинтересованные лица требования оспорили.

Как следует из административного материала, 28 июня 2022 г., в 15:05 по адресу: <...> в районе магазина «Гроздь» индивидуальный предприниматель допустил осуществление торговли из павильона овощами вне территории розничных рынков и ярмарок, без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 1.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

На заседании административной комиссии 16 августа 2022 года ИП не присутствовал, имеется повестка о надлежащим извещении.

Административный орган усмотрел в действиях ИП признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 1.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - осуществление торговли из павильона, киосков, ларьков, палаток, торговых автоматов, автомашин, автолавок и иных передвижных средств торговли (кроме лотков), без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов.

Указанный в протоколе об административном правонарушении адрес правонарушения не предусмотрен Единой схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 06.05.2013 года № 2522 «Об утверждении Единой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области» (с изменениями).

Предприниматель не предоставил правоустанавливающих документов для размещения НТО.

При назначении административного наказания административная комиссия приняла во внимание характер административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административной комиссией не выявлено.

Постановлением индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении вменяемого ему правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Заявитель ссылается, в т.ч. на нарушение процедуры извещения, на отсутствие события правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению (в части изменения санкции) по нижеследующим основаниям.

Возражая против законности оспариваемого постановления, в своем заявлении ИП ФИО2 о указывает, что адрес расположения нестационарного торгового объекта (далее НТО), расположенного по адресу: <...> район магазина «Гроздь» не исключен постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 01.10.2021 г. № 3610 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198» и у него имелось разрешение на размещение НТО № 472 от 07.06.2019 г.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 16 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится, среди прочих, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, а также отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Понятие нестационарного торгового объекта содержится в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которому размещенный торговый объект обладает признаками нестационарного торгового объекта.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В целях реализации положений части 3 статьи 10 Закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" приказом минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года N 2424 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 г. N 482-П размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно - схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

Указанный в протоколе об административном правонарушении адрес правонарушения был предусмотрен Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 06 мая 2013 года № 2522, в подразделе «Муниципальное образование город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района сроком на 5 лет.

07 июня 2019 года ИП ФИО2 о выдано разрешение на размещение нестационарного торгового объекта - павильона по реализации овощной продукции по адресу: <...> в районе магазина «Гроздь». Срок его действия определен до 01.06.2020 года.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 № 1783/37-02 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» были приняты меры экономической поддержки, согласно которым субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие разрешение на размещение нестационарного торгового объекта в местах, предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, срок действия которых истек с 20 марта 2020 года, после введения на территории Энгельсского муниципального района режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, имеют право продолжать осуществление деятельности без получения новых разрешений на размещение нестационарного торгового объекта до 01 октября 2021 года (в редакции Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 30.06.2021 № 252/52-02).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.01.2021 года № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее).

Согласно пункту 1.9 Временного порядка выработку рекомендаций по вопросу о включении нестационарных торговых объектов (исключении из нее) осуществляет постоянно-действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2012 года № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Пункт 1.11 Временного порядка предусматривает возможность исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в случае установления ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта.

Место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенного в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 564 с указанным выше адресным ориентиром был исключен из Схемы постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 01.10.2021 № 3610 на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отраженных в протоколе заседания комиссии от 30.09.2021 года № 11 по результатам рассмотрения обращения МУП «Энгельс-Водоканал» от 30.09.2021 года № 2923, поскольку располагались на территории, по которой проходит водопроводная сеть диаметром 200 мм, принадлежащая МУП «Энгельс-Водоканал» и используемая для водоснабжения.

Поскольку срок действия разрешения на размещение НТО от 07.06.2019 года, выданного ИП ФИО2 о, истек 01.06.2020 года, он имел право продолжать осуществление торговой деятельности без получения нового разрешения до 01.10.2021 года.

Относительно процедуры извещения установлено следующее.

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 о был составлен 18 июля 2022 года главным специалистом отдела административной практики и обеспечения деятельности административной комиссии организационно-контрольного управления, уполномоченным должностным лицом в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 02.02.2011 года № 550 «Об утверждении Перечня должностных лиц администрации Энгельсского муниципального района (ее органов), муниципальных учреждения, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (с изм. от 20.01.2022 г., № 211) составлять протоколы об административном правонарушении в соответствии с ЗСО - № 104 от 29.07.2009 г. «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

В материалах дела имеется уведомление о явке на составление протокола об административном правонарушении на 18.07.2022г., отправленного ИП ФИО2 о, с указанием даты, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, квитанция об отправке данного уведомления и отчет об отслеживании отправления (уведомление направлено по адресу места жительства предпринимателя, ШПИ 41310070252641). Уведомление не вручено, согласно данным ОПС в связи с «истечением срока хранения».

На составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 о не присутствовал, о чем имеется отметка в самом протоколе. Протокол также был направлен предпринимателю (ШПИ 41310070253082).

Также ИП ФИО2 о был приглашен на заседание административной комиссии повесткой на 16 августа 2022г., которая была отправлена заказным письмом с уведомлением, квитанция об отправке и отчет об отслеживании имеются в материалах дела. (уведомление направлено по адресу места жительства предпринимателя, ШПИ 41310070252986). Уведомление не вручено, согласно данным ОПС в связи с «истечением срока хранения».

В соответствии со ст. 25.15 ч.1 КоАП РФ ИП ФИО2 о надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и заседания административной комиссии.

Т.о., поскольку срок действия разрешений на размещение НТО от 07.06.2019 года N 472, выданное заявителю, истек 01.06.2020 года, индивидуальный предприниматель имел право продолжать осуществление деятельности без получения нового разрешения до 01.10.2021 года.

Место размещения НТО, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 564 с указанным выше адресным ориентиром было исключено из Схемы постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 01.10.2021 года N 3610 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

Таким образом, на дату выявления рассматриваемого административного правонарушения (то есть на 28.06.2022 года) оснований для размещения НТО по адресу: <...> в районе магазина «Гроздь», у индивидуального предпринимателя не имелось.

Административная комиссия, установив обстоятельства осуществления торговой деятельности ИП ФИО2 по указанному адресу без документов, подтверждающих право размещения нестационарного торгового объекта, законно и обосновано пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 1.2 Закона N 104-ЗСО в действиях привлекаемого лица.

Согласно Части 4 статьи 1.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»:

4. Осуществление мелкорозничной торговли из павильонов, киосков, ларьков, палаток, торговых автоматов, автомашин, автолавок и иных передвижных средств торговли (кроме лотков), вне территории розничных рынков и ярмарок, без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов, -

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей. (в ред. Закона от 27.07.2022 N 104-ЗСО).

Так, последняя редакция статьи предусматривает санкцию в виде предупреждения.

Также, судом учтено, что Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона N 290-ФЗ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Судом принято во внимание, что вменяемое правонарушение совершено впервые. Материалы административного дела не содержат сведений о привлечении ИП к административной ответственности за совершения однородных правонарушений.

Сам факт совершения правонарушения, не свидетельствует о наличии в каждом конкретном случае существенной угрозы общественным отношениям.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного заявителем правонарушения и степень его общественной опасности, суд считает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения действия (бездействие) заявителя не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств того, что указанными действиями причинен вред либо создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Энгельсского муниципального района Саратовской области от 16.08.2022 г. № 20186 изменить в части назначенной санкции, заменив штраф в размере 50 000 руб. на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева