Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А56-104012/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104012/2020
15 февраля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коноваленко Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зоткиной М.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Единение" (адрес: Россия, 188480, <...>, ОГРН: <***>);

ответчик: акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" (адрес: Россия, 188800, <...>, ОГРН: <***>);

о признании бездействия недобросовестным поведением, о признании договора заключенным,

при участии от истца ФИО1 (доверенность от 19.08.2019), от ответчика ФИО2 (доверенность от 09.12.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Единение" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" (далее – Компания, региональный оператор), в котором просит: признать бездействие Компании по принятию мер по урегулированию разногласий к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) для потребителей Ленинградской области от 01.11.2019 № 160Ж/18 недобросовестным поведением; о признании договора заключенным на типовых условиях с 18.11.2020 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Компания в отзыве возражает против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен в соответствии с пунктом 8 (15) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").

В судебном заседании представитель Общества поддержал уточненные исковые требования; представитель Компании подтвердил доводы, изложенные в отзыве.

Судом установлено, что Компании присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО и определена зона его деятельности - Ленинградская область.

Между субъектом Российской Федерации «Ленинградская область», в лице Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, и Компанией 24.04.2018 заключено Соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории зоны деятельности «Ленинградская область» (далее – Соглашение).

Соглашением установлены сроки, в которые региональный оператор обязан приступить к деятельности по обращению с ТКО на всей территории Ленинградской области:

МО Призерский муниципальный район Ленинградской области - не позднее 01.04.2019; МО Выборгский муниципальный район Ленинградской области - не позднее 01.06.2019; МО Лужский муниципальный район Ленинградской области - не позднее 01.07.2019; МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области - не позднее 01.10.2019; МО остальных муниципальных районов Ленинградской области - не позднее 01.11.2019.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными в зоне деятельности регионального оператора.

Компанией в адрес Общества направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Общество направило Компании протокол разногласий от 10.12.2019 к проекту договора, предложив принять пункты 2.3, 3.2, 3.8, 5.4, 8.7 договора в предложенной им редакции.

Проект договора с учетом урегулированных разногласий Обществу региональным оператором не направлен.

Истец, ссылаясь на наличие в бездействии регионального оператора признаков недобросовестного поведения и на уклонение Компании от заключения публичного договора, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Избранный истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ). В целях реализации задач, предусмотренных Законом № 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации (далее – Правила № 1156).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Частью 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Истец указал, что бездействие ответчика по извещению Общества о факте рассмотрения протокола разногласий в течение периода с 30.12.2019 по 17.11.2020 (с момента получения протокола разногласий к договору до получения Обществом письма о заключении договора на условиях пункта 8 (15) Правил № 1156) подлежит рассмотрению в качестве недобросовестного поведения регионального оператора, направленного на извлечение преимущества, финансовой выгоды с учетом монопольного положения на рынке услуг, и уклонения его от заключения публичного договора.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Признание бездействия стороны недобросовестным поведением в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права законом не предусмотрено.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным.

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Региональным оператором соответствующая информация размещена на сайте www.uklo-lenobl.ru, а также 20.03.2019 в официальном источнике публикации правовых актов Ленинградской области – Газета «Вести» № 21 (4499) (дополнение от 30.09.2019 Газета «Вести» № 66 (4544); Обществу направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, оферта на заключение соответствующего договора направлена региональным оператором истцу, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Таким образом, поведение лица, направившего оферту на заключение договора, не может быть расценено как недобросовестное поведение Компании, направленное на уклонение от заключения публичного договора.

Как указано в пункте 8(13) Правил № 1156, подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором.

Протокол разногласий получен региональным оператором.

Согласно пункту 8(14) Правил № 1156, региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил (пункт 8(15) Правил № 1156).

Утверждение Общества о том, что региональный оператор, уклоняясь от заключения договора на оказание услуг с истцом, извлекает преимущества, финансовую выгоду на рынке соответствующего вида услуг, не основано не материалах дела.

В действиях ответчика не усматривается признаков того, что Компания каким-либо образом уклонилась от заключения публичного договора.

В рассматриваемом случае договор на оказание услуг по обращению с ТКО является заключенным в соответствии с пунктом 8 (15) Правил № 1156.

Наличие правовых оснований, позволяющих Обществу обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить договор на основании положений части 4 статьи 445 ГК РФ, судом не установлено.

Требование об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коноваленко Я.А.