Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А55-21116/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года

Дело №

А55-21116/2018

Резолютивная часть оглашена 02 ноября 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 02 ноября 2018 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания №2 жилищно-коммунального хозяйства", ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета Администрации городского округа Тольятти Самарской области

о признании недействительным предписания № ТАвз-57895 от 31.05.2018

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 02.02.2018,от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 28.12.2017;от третьего лица - ФИО4, по доверенности от 04.04.2018.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания №2 жилищно-коммунального хозяйства" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТАвз-57895 от 31.05.2018.

Определением суда от 29.08.2018 для объективного рассмотрения дела, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Администрацию городского округа Тольятти Самарской области.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявление.

От Администрации городского округа Тольятти Самарской области поступил отзыв.

Заинтересованное лицо просит отказать в заявленных требованиях, согласно отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, возражениях на отзыв, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 161 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

П.п. 2, 3, 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Врио руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО5 от 28.04.2018 № ТАвз-57895 заинтересованным лицом была проведена внеплановая документарная проверка установления размера платы за содержание общедомового имущества.

Внеплановое контрольно-надзорное мероприятие проведено на основании обращения, поступившего в государственную жилищную инспекцию Самарской области (вх. № 9Г70-Ц от 05.04.2018 г.) на нарушение со стороны ООО «УК №2 ЖКХ» жилищного законодательства РФ по вопросу правомерности начисления платы за содержание жилого помещения в МКД по адресу: <...> установлено следующее.

Управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ООО «УК №2 ЖКХ».

В соответствии с ч.1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Ч.7 ст.156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный строительный кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком ломе, которое проводится в порядке, установленном ст.ст.45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложении управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. В ч.4 ст. 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 29.06.2017 № 2275-п/1 «Об оплате жилого помещения муниципального жилищного фонда населением городского округа Тольятти» (далее - Постановление № 2275-п/1) с 01 июля 2017 года утверждена плата за содержание жилого помещения.

Согласно анализа представленных ООО «УК №2 ЖКХ» материалов и платежных документов по квартплате, жилищная инспекция пришла к следующим выводам.

Собственниками МКД №21 по ул. Юбилейная проведено внеочередное общее собрание, в том числе, по вопросу установления размера платы за содержание и текущий ремонт помещений с 01.01.2018г. Собрание не состоялось ввиду отсутствия кворума, (протокол №1/2018 от 29.01.2018г.)

Тем самым, в соответствии с ч.4 ст.158 ЖК РФ с 01.01.2018г. был применен тариф, установленный Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 29.06.2017 № 2275-п/1 и составляет 24,28р./м2, который по смыслу положений п.2 ст. 154 ЖК включает плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Однако, управляющей компанией ООО «УК №2 ЖКХ» дополнительно применяется тариф за текущий ремонт, установленный собственниками МКД в январе 2016г. до принятия нового решения в размере 1,85 руб./м2. Вместе с тем, согласно договора управления МКД №21 по ул.Юбилейной от 29.12.2008г. в п.6.4 установлено, что «На основании решения общего собрания собственников в обязательные ежемесячные платежи собственников жилья может быть включена оплата за любые дополнительные услуги, не связанные с видами обязательных платежей, установленными органами местного самоуправления по оплате за содержание, текущий ремонт жилья и коммунальных услуг».

Между тем, отражение платы за текущий ремонт отдельной строкой не исключает ее из состава платы за содержание жилого помещения по смыслу ст. 154 Жилищного Кодекса РФ. В этой связи, плата за содержание с учетом текущего ремонта выставляется в совокупности в размере 26,13 руб/кв.м (24,28+1,85), что превышает установленный размер платы 24,28 руб/кв.м Постановлением № 2275-п/1.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 31.05.2018 года № ТАвз-57895 и заинтересованным лицом выдано предписание от 31 мая 2018 года № ТАвз-57895, которым заявителю в срок до 31 августа 2018 предписано: Производить в 2018 году начисление платы за содержание общего имущества собственникам жилых помещении МКД по адресу: <...> соответствии с ч.2 ст.154, ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Текущий ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме проводится на основании решения общего собрания собственников помещений, принимаемого большинством голосов от общего числа голосов, участвующих в собрании собственников помещений в многоквартирном доме (п.п. 4.1, 4.2. ч.2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ; п.18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491).

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (п. 17 Правил № 491)

В 2018 году собственники помещений, проживающие по адресу: <...> не приняли решения об установлении тарифа на содержание на 2018 год.

Согласно ч.4 ст.158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением мэрии г.о. Тольятти №2275-п/1 от 29.06.2017г. плата за содержание жилого помещения утверждена на 2018 года в размере 24,28 руб/кв.м.

Однако расходы на текущий ремонт органом местного самоуправления перестали утверждаться с 01.01.16г., следовательно, такие расходы не предусмотрены и не включены в размер платы за содержание жилого помещения, утвержденный органом местного самоуправления на 2018 год, что подтверждает и письмо-ответ Департамента экономического развития Администрации Г.О.Тольятти о составе платы за содержание жилого помещения.

Позиция Инспекции состоящая в том, что плата за содержание жилого помещения, установленная Постановлением мэрии го. Тольятти №2275-п/1 от 29.06.2017г, по смыслу положений ч.2 ст.158 Жилищного кодекса РФ уже включает в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД не означает, что на конкретном доме, (в данном случае МКД ул. Юбилейная, дом 21), отсутствуют виды работ, которые необходимо выполнить по статье текущий ремонт сверх предусмотренных органом местного самоуправления тарифов.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Полномочия общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определены в ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. При этом п. 5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ установлено, что к компетенции общего собрания относятся также и другие вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Размер платы текущего ремонта был установлен общим собранием собственников помещений в МКД по адресу: <...> составил 1,85 руб. за 1 кв.м. общей площади с 01.01.2016 года до принятия нового решения. Данное решение собственников в судебном порядке отменено не было, новое решение собственниками также не принималось.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных и иных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путём совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определённых действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить строго определённые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведённые в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, чёткими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем. чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло чётко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать чёткие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требовании об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определённости и создаёт потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

То есть предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, и должно быть направлено на устранение выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Следовательно, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с п. 17 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного жилищного надзора при проведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТАвз-57895 от 31.05.2018 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на заинтересованное лицо относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № ТАвз-57895 от 31.05.2018.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "УК №2 ЖКХ" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.Н. Якимова