Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А65-1110/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1110/2020

Дата принятия решения – 24 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., ., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия (бездействия) и обязании рассмотрения заявления в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.07.2020,

в отсутствие ответчиков,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Казань, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань, (ответчик-1, уполномоченный орган) о признании незаконным действия (бездействия) и обязании рассмотрения заявления ОАО «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 28.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

В судебном заседании от 23.06.2020 судом принято изменение заявленных требований принято в следующей редакции: «Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившееся в не рассмотрении в порядке и сроки, установленные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявления акционерного общества «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» от 27.11.2019г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2308, расположенного по адресу: <...> и не совершения в установленный законом срок одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.».

Определением суда от 23.06.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (ответчик-2).

Этим же определением судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об объединении дел № А65-1110/2020 и № А65- 10863/2020 в одно производство.

До судебного заседания от ответчика-1 поступили отзыв на заявление с приложением дополнительных доказательств и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судом в отсутствие возражений заявителя представленные документы приобщены к материалам дела, ходатайства удовлетворены.

Представитель заявителя ходатайствовал о предоставлении времени для ознакомления с отзывом и приложенными к нему доказательствами. Суд в судебном заседании огласил содержание отзыва и приложенных к нему доказательств, данные доказательства представил представителю заявителя, который с ними ознакомился. В удовлетворении ходатайства о предоставлении заявителю дополнительного времени для ознакомления с отзывом и приложенными к нему доказательствами судом отказано, поскольку суд расценил данное ходатайство направленным на затягивание судебного процесса.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков.

Как следует из заявления и материалов дела, 27.11.2019 общество обратилось в соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2792 кв.м., с кадастровым номером 16:50:070118:2308, расположенного по адресу: РТ, <...>, в собственность без проведения торгов. Данное заявление уполномоченным органом получено в этот же день, о чем свидетельствует соответствующая отметка на заявлении.

Письмом исх. № 19250 от 23.12.2019 уполномоченный орган уведомил заявителя, что в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» срок рассмотрения указанного обращения продлен на 30 дней.

Общество, полагая, что ответчиком допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления общества в установленный пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ срок и не совершил по результатам рассмотрения данного заявления предусмотренных данной нормой ЗК РФ действий, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

В силу ч. 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 статьи 2 ЗК РФ на основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу пп. 4 п. 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями данного Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно статье 2 Закона № 210-ФЗ под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований; под административным регламентом - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Пунктом 1 статьи 5 Закона № 210-ФЗ предусмотрено право заявителя, обратившегося за муниципальной услугой, на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, а пп. 1 п. 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ устанавливает обязанность органа, предоставляющего муниципальную услуги, предоставлять ее в соответствии с административными регламентами.

В силу п. 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение муниципальных земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Являясь собственником объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, заявитель обратился в уполномоченный орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости, в собственность без проведения торгов.

Судом из материалов дела установлено, что означенное заявление было подано обществом 27.11.2019. В письме от 23.12.2019 уполномоченный орган подтвердил нахождение обращения заявителя о предоставлении земельного участка в собственность на рассмотрении.

В соответствии с п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ, применительно к рассматриваемому случаю, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 2.3 раздела II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 08.12.2015 № 4300, опубликованного в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани и на официальном портале органов местного самоуправления г. Казани (www.kzn.ru), (далее - Административный регламент) в редакции от 26.11.2019 установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является договор купли-продажи земельного участка либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

При этом, п. 2.4 раздела II «Стандарт предоставления муниципальной услуги» Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, установлен сокращенный срок оказания означенной муниципальной услуги - 22 рабочих дня со дня получения заявления. В п. 2.9 содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления муниципальной услуги: 1) наличие судебного спора в отношении земельного участка; 2) наличие судебного спора в отношении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. Предоставление муниципальной услуги приостанавливается до вступления в законную силу судебного решения.

Следовательно, с учетом вышеуказанных правовых норм, исходя из изложенных заявителем обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, уполномоченный орган на основании указанного выше заявления общества был обязан принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность по заявлению от 27.11.2019 или отказать в этом в срок, не превышающий двадцать два рабочих дня со дня получения соответствующего заявления, то есть не позднее 27.12.2019, либо приостановить предоставление данной муниципальной услуги, но этого не сделал.

При этом, суд находит обоснованным довод заявителя о неправомерности продления уполномоченным органом указанного срока на 30 дней со ссылкой на п. 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в соответствии с частью 2 статьи 1 данного Закона установленный этим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Тем самым, поскольку статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлены порядок и срок рассмотрения заявления общества о представлении земельного участка в собственность без проведения торгов, положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ к порядку и срокам рассмотрения означенного заявления общества не применимы.

В отзыве ответчик-1 указал, что в ответ на обращение общества о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2792 кв.м., с кадастровым номером 16:50:070118:2308, расположенного по адресу: РТ, <...>., уполномоченный орган письмом от 20.03.2020 № 4100/кзио-исх в удовлетворении требований отказал, что подтверждается представленной копией указанного письма.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае уполномоченным органом действия по результатам обращение общества о предоставлении в собственность земельного участка совершены лишь 20.03.2020.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что уполномоченный орган, не рассмотрев в срок не позднее 27.12.2019 заявление общества, допустил неправомерное, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу заявление общества в установленный срок. Данное бездействие не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушило права и законные интересы заявителя.

При этом, последующее рассмотрение заявления общества и результат его рассмотрения (письмо от 20.03.2020 № 4100/кзио-исх) не свидетельствуют об отсутствии факта незаконного бездействия уполномоченного органа на момент его совершения.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку в настоящее время ответчиками нарушения прав и законных интересов заявителя устранены, заявление общества рассмотрено по существу и по нему принято соответствующее решение, суд приходит к выводу, что оснований для указания на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на ответчиков обязанности рассмотреть указанное заявление общества от 27.11.2019 и совершить по результатам его рассмотрения одно из предусмотренных п. 5 статьи 39.17 ЗК РФ действий, не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком-1, поскольку именно его бездействием обусловлено нарушение прав и законных интересов заявителя и последующее обращение заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в не рассмотрении в порядке и сроки, установленные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления Акционерного общества «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» от 27.11.2019 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:070118:2308, расположенного по адресу: <...> и не совершении в установленный законом срок одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов