Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А49-10072/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10072/2018
город Пенза
17 июня 2019 года.
Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А. Стрелковой при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Замятиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Жилье-15» по обслуживанию жилого фонда (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ФИО1,

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 – представителя (доверенность от 14.02.2019),

от ответчика – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

открытое акционерное общество «Жилье-15» по обслуживанию жилого фонда (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, Пензенский УФАС) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 2-06/10-2018 от 26.07.2018.

Постановление по делу об административном правонарушении № 2-06/10-2018 от 26.07.2018, вынесенное Пензенским УФАС в отношении заявителя, было оспорено им отдельно в деле № А49-9595/2018.

Определением суда от 16.10.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела № А49-9595/2018.

Определением суда от 23.05.2019 производство по делу было возобновлено, предварительное судебное заседание назначено на 11 часов 00 минут 13 июня 2019 года, сторонам разъяснено, что в случае их неявки в предварительное судебное заседание без уважительных причин, суд может перейти в судебное заседание и рассмотреть дело по существу без их участия.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении заказной почтовой корреспонденции. В судебное заседание не явились представители ответчика и третьего лица, каких-либо заявлений и ходатайств, а также доказательств уважительности причин неявки, до начала предварительного судебного заседания от них не поступило.

Присутствующий в предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о переходе в судебное заседание и рассмотрении дела по существу.

На основании части 4 статьи 137, части 2 статьи 200 АПК РФ, с учётом ходатайства заявителя, при отсутствии возражений ответчика и третьего лица, суд перешёл из предварительного судебного заседания в судебное заседание для рассмотрения дела по существу.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на признание арбитражным судом по делу № А49-9595/2018 незаконным и отмену постановления Пензенского УФАС по делу об административном правонарушении № 2-06/10-2018 от 26.07.2018, которое явилось основанием для внесения оспариваемого представления.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Открытое акционерное общество «Жильё-15» по обслуживанию жилого фонда зарегистрировано в ЕГРЮЛ 02.02.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Постановлением Пензенского УФАС от 26.07.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 2-06/10-2018 Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ в виде предупреждения (т. I л.д. 51-54). Одновременно в соответствии со статьёй 29.13. КоАП РФ Пензенским УФАС в отношении Общества внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 2-06/10-2018 от 26.07.2018 (т. I л.д. 55).

Не согласившись с указанным представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в пункте 20.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60) предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Учитывая, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 2-06/10-2018 от 26.07.2018, Общество не оспорило в рамках дела № А49-9595/2018 об оспаривании постановления об административном правонарушении № 2-06/10-2018 от 26.07.2018, Общество вправе оспорить это представление в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 29.13. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое представление внесено ответчиком в связи с установлением в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ, что отражено в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 2-06/10-2018 от 26.07.2018.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 18 октября 2018 года по делу № А49-9595/2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2018 года, постановление Пензенского УФАС от 26.07.2018 по делу об административном правонарушении № 2-06/10-2018 признано незаконным и отменено полностью в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения (т. II л.д. 27-32).

С учётом изложенного законные основания для внесения заявителю представления об устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, у Пензенского УФАС отсутствовали.

При таких обстоятельствах по результатам рассмотрения настоящего дела суд приходит к выводу, что оспариваемое представление антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него не предусмотренные законом обязанности.

Поскольку судом установлена совокупность оснований для признания оспариваемого представления антимонопольного недействительным, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. Вместе с тем, учитывая, что оспариваемое представление вносится в соответствии с КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении, неразрывно с ним связано, а обжалование процессуальных и иных документов, вынесенных в рамках КоАП РФ, государственной пошлиной не оплачивается, государственная пошлина в размере 3000 руб. уплачена заявителем излишне и должна быть возвращена ему из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования открытого акционерного общества «Жильё-15» по обслуживанию жилого фонда удовлетворить полностью.

Признать недействительным, как не соответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 2-06/10-2018 от 26 июля 2018 года.

Возвратить открытому акционерному обществу «Жильё-15» по обслуживанию жилого фонда (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп., уплаченную по платёжному поручению № 1010 от 12.09.2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова