Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А80-194/2022

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-194/2022
г. Анадырь
11 октября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился 10 июня 2022 года в арбитражный суд с заявлением:

- о признании не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) и незаконным бездействия Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – Администрация), Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – Управление), выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ;

- обязании Управления совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2631,92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933, а именно, обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, в двухмесячный срок с даты вступления в силу решения суда; направить ИП ФИО2 проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества;

- обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем принятия решения об условиях приватизации в отношении следующего имущества: сооружение общей площадью 2631,92 кв., расположенное по адресу: 689300, Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, кадастровый номер: 87:08:000000:933.

Определением суда от 20.06.2022 исковое заявление оставлено без движения.

Определением от 24.06.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

О принятии заявления, возбуждении производства по делу стороны извещены судом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Доказательства надлежащего извещения сторон имеются в материалах дела.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах отсутствия в судебном заседании суд не проинформировали, ходатайств об отложении не заявили.

Судебное заседание проводится в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что между Управлением и предпринимателем заключен договор аренды сооружения с кадастровым номером: 87:08:000000:933, расположенного по адресу: Чукотский АО, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2631,92 кв.м. Заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, 04.04.2022 обратился к Администрации с заявлением о намерении выкупить арендуемое сооружение. Не получив ответ, полагая незаконным бездействие заинтересованных лиц по неосуществлению юридически значимых действий по предоставлению преимущественного права выкупа арендуемого сооружения, ФИО2 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Управлением в электронном виде, через систему подачи документов «Мой Арбитр» представлен отзыв на заявление, выражающий несогласие с заявленными требованиями. В обоснование заинтересованное лицо указывает, что указанный объект включен в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень), вследствие чего предоставить право преимущественного выкупа арендуемого имущества не представляется возможным. Кроме того указывает, что земельный участок на котором расположен спорный объект ограничен в обороте.

Заявителем представлены возражения на отзыв заинтересованного лица, с указанием, что Постановление Администрации от 19.10.2021 № 371, утвердившее Перечень, в установленном порядке не опубликовано, настаивает, что оно принято незаконно, задним числом и является недопустимым доказательством.

Управление в дополнениях к отзыву от 09.09.2022 № 05-14/1318 указало, что спорное сооружение расположено в пределах земельного участка находящегося в собственности сельского поселения Лаврентия, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Также полагает, что заинтересованным лицом в решении данного спора является непосредственно сельское поселение Лаврентия.

В дополнениях от 20.09.2022 № 05-14/1406 Управление сообщило, что спорное недвижимое имущество, было включено в Перечень Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102.

С учетом положений части 1 статьи 51 АПК РФ оснований для рассмотрения ходатайства Управления о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не усматривается.

Иных заявлений, ходатайств от сторон на момент рассмотрения спора по существу, в материалы дела не поступило.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ правовые позиции сторон и представленные в их обоснование доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Между Управлением (Арендодатель) и предпринимателем (Арендатор) заключен договор аренды сооружения муниципальной собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26.08.2019 № 36 (далее – договор аренды).

Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сооружение с кадастровым номером: 87:08:000000:933, расположенное по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2631,92 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 мая 2014 года, бланк 87 АА 034262, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 мая 2014 года сделана запись регистрации № 87-49-02/003/2014-909.

Целевое назначение: для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов (пункт 1.1 Договора).

Арендодатель предоставляет сооружение в состоянии, соответствующим техническим характеристикам, качеству и целевому назначению, а также обеспечивает свободный доступ к нему. Арендатор принимает сооружение по акту приема-передачи недвижимого имущества и оплачивает его аренду (пункта 1.2. Договора).

Срок действия договора устанавливается с 26.08.2019 по 26.08.2028.

26.08.2021 сторонами подписан акт приема-передачи недвижимого имущества, являющийся Приложением № 1 к Договору аренды.

Сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10.06.2022 № ИЭ9965-22-6529017 подтверждается, что индивидуальный предприниматель ФИО2 с 01.08.2016 включен в реестр по категории микропредприятие. В соответствии с открытыми сведениями, размещенными на официальном сайте налогового органа на момент рассмотрения спора заявитель из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства не исключен.

Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102 «Об утверждении Перечня муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» арендуемый объект, расположенный по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, восточная окраина, общей площадью 2631,92 кв.м., внесен в Перечень (строка № 8).

04.04.2022 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о намерении выкупить объект аренды.

Предприниматель полагая, что бездействие Администрации в части принятия решения об отчуждении арендуемого недвижимого имущества (сооружения) и бездействие Управления в части совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества являются незаконными, обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения «О приватизации имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район» утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 20.02.2006 № 99 (в редакции от 10.12.2018 № 56 (далее – Положение о приватизации), решения об условиях приватизации муниципального имущества принимаются Администрацией (https://chukotraion.ru/docs/mnpa_sd/2018/?page=0).

В соответствии с пунктом 1.6.3 раздела 1 Положения о приватизации Управление осуществляет подготовку к приватизации и приватизацию муниципального имущества района в соответствии с действующим законодательством; является уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом Чукотского муниципального района, осуществляет функции продавца муниципального имущества от имени муниципального образования Чукотский муниципальный район, в том числе заключает договора купли-продажи муниципального имущества, осуществляет передачу муниципального имущества согласно актам приема-передачи.

В соответствии с пунктом 1.1 положения об Управлении, утвержденного решением Совета депутатов Чукотского муниципального района от 30.11.2010 № 171 «Об утверждении Положения об Управлении финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район» (далее – Положение) Управление является органом проводящим единую государственную политику, регулирование в области имущественных отношений.

К задачам Управления относиться обеспечение проведения инвентаризации и оценки муниципального имущества в установленном порядке (пункт 2.3 Положения).

Постановлением Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.07.2013 № 42 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Проведение торгов по продаже муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район» (в редакции от 15.08.2019 № 476) утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1.1), муниципальная услуга предоставляется Управлением (пункт 2.2.1) (https://chukotraion.ru/docs/mnpa_adm/2019/?page=6).

Таким образом, надлежащими уполномоченными органом по реализации преимущественного права предпринимателя на выкуп арендованного имущества являются ответчики, и поэтому, обратившись в Администрацию, предприниматель официально зафиксировал свое волеизъявление на реализацию субъективного права.

В материалах дела отсутствует ответ Администрации на заявление предпринимателя от 01.04.2022, факт получения указанного обращения Администрацией не оспаривается.

Согласно Административному регламенту заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества направляется в Управление.

Администрация при установлении отсутствия у неё полномочий по рассмотрению заявления предпринимателя должна была в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направить заявление для рассмотрения в компетентный орган (Управление), уведомив предпринимателя о направлении его заявления на рассмотрение в компетентный орган.

При указанных обстоятельствах имеет место бездействие Администрации в части ненаправления ответа на заявление предпринимателя от 01.04.2022, согласно требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные названным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества урегулированы Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Федерального закона № 159-ФЗ.

Уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ).

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 указанного Федерального закона; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; 3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 указанного Федерального закона; 4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом суд отмечает, что сооружение с кадастровым номером: 87:08:000000:933 включено в Перечень на основании Постановления Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102 «Об утверждении Перечня муниципального имущества муниципального образования Чукотский муниципальный район, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Постановление Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102).

Согласно части 2.1 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (Перечень), при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ Перечень в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Судом установлено, что 26.08.2019 между Управлением и предпринимателем был заключен договор аренды сооружения с кадастровым номером: 87:08:000000:933, расположенного по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, залив Лаврентия, общей площадью 2631,92 кв. м.,

Данное помещение включено в Перечень на основании Постановления Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15.04.2016 № 102

Таким образом, заявитель вправе обратиться в Управление с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в рамках реализации Федерального закона № 159-ФЗ по истечении пяти лет со дня включения имущества в Перечень при условии непрерывного владения указанным сооружением по договору аренды в течение трех лет.

Поскольку договор аренды сооружения с кадастровым номером: 87:08:000000:933, заключен между Управлением и предпринимателем 26.08.2019, суд приходит к выводу, что указанное недвижимое имущество на день подачи предпринимателем заявления (04.04.2022) находилось в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в соответствии с договором аренды такого имущества, менее трех лет.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации и Управления не нарушают прав и законных интересов заявителя, учитывая отсутствие у предпринимателя на дату подачи заявления (04.04.2022) преимущественного права (выкупа объекта недвижимости) на приобретение из муниципальной собственности испрашиваемого объекта недвижимости.

Как указывалось выше, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие указанной совокупности условий влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении вышеуказанных требований заявителя в полном объеме, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Заявителем при обращении в суд платежным поручением от 26.05.2022 № 103 уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче физическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.

Соответственно, 5700 рублей являются излишне уплаченными и подлежат возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании не соответствующим Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и незаконным бездействия Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район, Управления финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район, выразившимся в неисполнении обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие Федеральному закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315870900010803, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 26.05.2022 № 103 в размере 5700 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья А.В. Трофимова