Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А25-1863/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Черкесск дело № А25-1863/2018

«24» октября 2018 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаманской Е.Г., рассматривая в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Фирма Сатурн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***> 961386, ИНН <***>) о признании незаконными действий (бездействия) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 12.04.2018 б/н,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Фирма Сатурн» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов возвратив излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 174 499,19 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на следующее.

Общество, 15.03.2018, 27.03.2018 обратилось в Управление с заявлением о возврате суммы излишне оплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 282 444,64 рублей (л.д.55, 58).

В соответствии с частью 2 статьи 16.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат суммы излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Согласно проведенной совместно с Управлением сверке расчетов общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду, у общества имеется переплата в размере 174 499,19 рублей; недоимка отсутствует.

Решением от 07.05.2018 № НН-01-09.2/883, Управление отказала обществу в возврате суммы излишне оплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.21, 59-60). Решение Управления от 07.05.2018 № НН-01-09.2/883 обосновано тем, что предусмотренный пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 порядок возврата излишне уплаченной платы не установлен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (л.д.21,59).

По мнению заявителя, отсутствие вышеуказанного Порядка не освобождает Управление от обязанности возвратить обществу переплату не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего заявления.

Общество, дважды обращалось в Управление с заявлениями о возврате излишне перечисленной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.22, 58).

Управление, признавая задолженность перед обществом, письмом от 07.05.2018 № НН-01-09.2/883 сослалось на невозможность принятия решения о зачете или возврате излишне уплаченной платы в связи с отсутствием утвержденного Порядка зачета и возврата, установленного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

До настоящего момента сумма излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 175 773,55 рублей не возвращена обществу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил признать незаконным и отменить решение Управления от 07.05.2018 №НН-01-09.2/883 и обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Управление в отзыве на заявление от 05.09.2018 № НН-01-09.2/1705 требования заявителя не признал, указал, что письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 15.03.2017 № АС-06-02-36/5194, Росприроднадзор обращает внимание территориальных органов на то, что при выявлении излишне уплаченных сумм платы лиц, обязанных в соответствии со ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ вносить ежеквартальные авансовые платежи, приоритетным является принятие решения о зачете денежных средств в счет платежей будущего периода.

Управление, в письме от 07.05.2018 № НН-01-09.2/883 сослалось на невозможность принятия решения о зачете или возврате излишне уплаченной платы в связи с отсутствием утвержденного Порядка зачета и возврата, установленного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (л.д.38-40).

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия (л.д.138).

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ (статьи 200-201).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Управления.

Выслушав представителя заявителя, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Фирма Сатурн» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.07.1998 Администрацией Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики за основным государственным регистрационным номером <***>; основным видом деятельности общества является производство прочей молочной продукции (ОКВЭД10.51.9).

Общество перечислило авансовыми платежами в качестве платы за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в размере 197 737,71 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 19.01.2016 № 610 (за 4 кв.2015), от 08.09.2016 № 12312, 12314, от 07.10.2016 №13918 (за 1 полугодие и 3 квартал 2016 года).

Общество, 15.03.2018 обратилось в Управление с заявлением о возврате суммы излишне оплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 282 444,64 рублей (л.д.55, 58).

Общество, 27.03.2018 обратилось в Управление с заявлением о возврате суммы излишне оплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 174 499,19 рублей (л.д.55, 58).

Управление, решением от 07.05.2018 № НН-01-09.2/883, отказало обществу в возврате суммы излишне оплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 174 499,19 рублей (л.д.21, 59-60).

Управление, признавая задолженность перед обществом в размере 174 499,19 рублей, письмом от 07.05.2018 № НН-01-09.2/883 сослалось на невозможность принятия решения о зачете или возврате излишне уплаченной платы в связи с отсутствием утвержденного Порядка зачета и возврата, установленного Федеральной Службой по надзору в сфере природопользования. Предусмотренный пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 Порядок возврата излишне уплаченной платы не установлен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (л.д.21,59).

В связи с тем, что заявления общества от 15.03.2018, 27.03.2018 оставлены Управлением без удовлетворения, ООО «Фермерское хозяйство «Фирма Сатурн» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Несогласие заявителя с указанным решением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы искового заявления и отзыва на него, выслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Информация о платежной базе представляется за отчётный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 10 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.3 федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст.16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (ч.2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат суммы излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Из указанных норм следует, что плательщику платы за негативное воздействие на окружающую среду принадлежит право на распоряжение имеющейся у него переплатой, в связи с чем он имеет право как на зачет переплаты, так и право на ее возврат.

Из заявления плательщика - ООО ФХ «Фирма Сатурн» от 27.03.2018 следует, что он просил о возврате суммы излишне оплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 174 499,19 рублей (л.д.58).

Наличие у общества переплаты за 4 квартал 2015 года и 1 полугодие и 3 квартал 2016 года в сумме 174 499,19 руб. Управление не оспаривает.

По результатам исследования имеющихся в материалах дела доказательств (платежные поручения, декларация, акт сверки) суд пришел к выводу о доказанности факта наличия у ООО ФХ «Фирма Сатурн» спорной переплаты в сумме 174 499,19 рублей.

При изложенных обстоятельствах у Управления не имелось оснований для отказа заявителю в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Учитывая изложенное, оспариваемое решение не соответствует ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и нарушает право заявителя на возврат излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем оспариваемое решение следует признать незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Право распоряжения переплатой принадлежит плательщику платы, в связи с чем плательщик вправе обратиться с заявлением о зачете всей или части суммы переплаты в счет предстоящих платежей будущего периода, а также с заявлением о возврате всей или части суммы переплаты. Наличие или отсутствие обязанности по уплате авансовых платежей (а также размер этой обязанности) не влияют на право плательщика на возврат переплаты. По заявлению плательщика ему должна быть возвращена переплата в полном объеме даже при наличии обязанности по уплате авансовых платежей, поскольку плательщику, а не государственному органу принадлежит право выбора: зачесть переплату в счет предстоящих платежей или возвратить ее (при условии отсутствия недоимки).

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в сумме 3 000 рублей относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Фирма Сатурн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ решение от 07.05.2018 № НН-01-09.2/883, принятое Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Фирма Сатурн».

3. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов возвратив Обществу с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Фирма Сатурн» излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 174 499,19 рублей.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фермерское хозяйство «Фирма Сатурн» 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Р.М. Биджиева