Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А45-18935/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-18935/2021
город Новосибирск
17 марта 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 17 марта 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению гаражно-строительного кооператива ПК БАШНЯ (ИНН <***>)

к мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, ФИО2, потребительского кооператива по эксплуатации гаражей и овощехранилищ БАШНЯ, департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, федерального государственного унитарного предприятия УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИКИ И ВОДОСНАБЖЕНИЯ

о признании решения недействительным

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО3 по доверенности от 31.08.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 24.12.2021, служебное удостоверение, диплом

третьих лиц: ФИО5 по доверенности от 20.12.2021, паспорт, диплом (от федерального государственного унитарного предприятия УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИКИ И ВОДОСНАБЖЕНИЯ)

установил


Гаражно-строительный кооператив ПК БАШНЯ обратился с заявлением о признании решения комиссии департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 15.04.2021, указанного в подпункте 10.6 протокола комиссии от 15.04.2021 № 414, недействительным.

По мнению заявителя, у комиссии мэрии города Новосибирска отсутствовали правовые основания для изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:091390:414 с учётом наличия договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора от 20.09.2016 № 125833м сроком действия по 19.09.2065.

В судебном заседании представитель гаражно-строительного кооператива ПК БАШНЯ поддержал заявленные требования.

Представитель мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель федерального государственного унитарного предприятия УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГЕТИКИ И ВОДОСНАБЖЕНИЯ поддержал правовую позицию заявителя.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения недействительным необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты оценки представленных в материалы дела доказательств свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований гаражно-строительного кооператива ПК БАШНЯ.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

На земельном участке с кадастровым номером 54:35:091390:414 расположены два блока с ячейками овощехранилищ.

Земельный участок был отведён кооперативу БАШНЯ для строительства коллективных овощехранилищ на основании решения Новосибирского областного Совета народных депутатов от 27.12.1984 № 1266.

Коллективные овощехранилища кооператива были построены в 1989 году в соответствии с действующим на тот период времени законодательством.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 31.07.2003 № 1887 утверждены границы и установлен вид разрешённого использования вышеуказанного земельного участка «для эксплуатации гаражей и погребов».

20.09.2016 между мэрией города Новосибирска и ФИО2 был заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора № 125833м сроком действия по 19.09.2065.

По условиям договора в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:35:091390:414 площадью 3 115 кв. м для эксплуатации ячеек овощехранилища, расположенного по адресу: город Новосибирск, Советский район, улица Николаева, блок № 1.

Гаражно-строительный кооператив ПК БАШНЯ приобрел ячейку овощехранилища № 2 (блок № 1), кадастровый номер 54:35:000000:34864, площадью 9, 3 кв. м, по договору купли-продажи от 28.05.2020, оформив её в собственность.

20.07.2020 между мэрией города Новосибирска и гаражно-строительным кооперативом ПК БАШНЯ было заключено соглашение № 1 к договору, в соответствии с которым заявитель принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора от 20.09.2016 № 125833м в полном объёме.

Согласно пункту 4.2 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с разрешённым использованием, соблюдать специально установленный режим использования земельных участков.

Изменение разрешённого использования допускается исключительно с письменного согласия арендодателя и оформляется в виде дополнительного соглашения к договору (пункт 7.2 договора).

Комиссией департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска 15.04.2021 было принято решение об изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:091390:414 (протокол комиссии от 15.04.2021 № 474 подпункт 10.6).

Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:091390:414, на котором расположены овощехранилища кооператива, был изменён с «овощехранилища» на «земельные участки (территории) общего пользования (12.0) - малые архитектурные формы благоустройства».

На основании декларации от 25.05.2021 № 31/17-3219 о выборе вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:091390:414 департаментом земельных и имущественных отношений были внесены изменения вида разрешённого использования земельного участка в единый государственный реестр недвижимости.

Посчитав, что установленный решением комиссии вид разрешённого использования земельного участка «земельные участки (территории) общего пользования (12.0) - малые архитектурные формы благоустройства» существенно нарушает права кооператива и его членов заявитель обратился в арбитражный суд.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

В силу части 2 статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий.

Вид разрешённого использования земельного участка указывается в сведениях единого государственного реестра недвижимости.

Лицо, использующее земельный участок, обязано использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешённого использования земельного участка, которые указаны в едином государственном реестре недвижимости.

Использование земельного участка для видов деятельности, не предусмотренных для соответствующей категории, к которой отнесён земельный участок, и вида (видов) разрешённого использования земельного участка, которые указаны в едином государственном реестре недвижимости, признаётся нецелевым использованием земельного участка.

За использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары),

Вместе с тем единственным пользователем земельного участка при сдаче его в аренду может быть только арендатор, что противоречит режиму земель общего пользования.

Таким образом, принятое комиссией мэрии города Новосибирска решение (протокол комиссии от 15.04.2021 № 474 подпункт 10.6) не соответствует фактическому использованию земельного участка, перечисленным требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений и нарушает права арендатора земельного участка.

Изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:091390:414, предусмотренного договором аренды, на котором фактически расположены овощехранилища членов кооператива, на «территории общего пользования (12.0) - малые архитектурные формы благоустройства» приведёт к невозможности его использования по назначению и дальнейшему изъятию земельного участка у кооператива.

В данном конкретном случае в связи с наличием договорных отношений изменение вида разрешённого использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Ни арендатор, ни арендодатель не вправе изменять договор в одностороннем порядке в части изменения вида разрешённого использования арендованного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13 по делу № А35-765/2012.

Кроме того, изменение вида разрешённого использования земельного участка его публичным собственником не может быть произведено без учёта назначения расположенного на нём объекта, находящегося в частной собственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2022 № 49-КАД21-9-К6 по административному делу № 2а-1936/2020.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учёт недвижимого имущества, а также ведение единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений.

Из содержания указанных норм следует, что лицу принадлежит право собственности или иные права на то недвижимое имущество, которое зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, с теми характеристиками, которые отражены в регистрационной записи.

Поскольку ячейка овощехранилища № 2 (блок № 1), кадастровый номер 54:35:000000:34864, и земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества (кадастровый номер 54:35:091390:414), связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в аренду должна соответствовать назначению того объекта, который находится на этом земельном участке.

Вид разрешённого использования земельного участка опосредован видом разрешённого использования расположенного на нём объекта капитального строительства, должен соответствовать ему, и не может быть изменён произвольно, без учёта характеристик здания, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение комиссии департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска от 15.04.2021, указанное протоколе от 15.04.2021 № 474, (пункт 10.6) признать недействительным.

Обязать мэрию города Новосибирска (департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска) восстановить (внести) в едином государственном реестре недвижимости вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:091390:414 «для овощехранилища».

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу гаражно-строительного кооператива ПК БАШНЯ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск). Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова