Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А32-53642/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53642/2018
г. Краснодар
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2020г.

Полный текст решения изготовлен 28.07.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТК-НЕЖНЫЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352666, Краснодарский край, п. Мезмай (далее – заявитель, ООО «СТК-НЕЖНЫЙ», общество)

Заинтересованные лица:

1. министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН

2312161984), 350000, <...> (далее –министерство);

2. государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (ОГРН

1072348002253, ИНН <***>), 353235, Краснодарский край, пгт. Афипский

3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, Краснодарский край, г. Краснодар (далее – Управление Росреестра);

4. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350018, Краснодарский край, г. Краснодар (далее – кадастровая палата);

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН <***>), 350063, Краснодарский край, г. Краснодар (далее – Управление Росимущества)

О признании незаконным отказа, об устранении реестровой ошибки

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности;

от министерства: ФИО3 – по доверенности;

от Управления Росреестра, кадастровой палаты: ФИО4 – по доверенности;

от др. лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТК-НЕЖНЫЙ» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которого просит:

признать незаконным отказ министерства, выраженный в письме № 202-06.3-32578/18-14.11.18, в заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 23:02:11040470:484 с обществом на новый срок по заявлению ООО «СТК-НЕЖНЫЙ» от 16.10.2018 № 202-47975/18-0/16.10.18;

признать незаконным отказ министерства, выраженный в письмах № 202-06.3-23477/18-10.08.18, № 202-06.3-26668/18-14.09.18; № 202-06.3-30509/18-23.10.18, № 202-06.3-32101/18-09.11.18, №202-06.3-32213/18-09.11.18, в осуществлении действий по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного (лесного) участка с кадастровым номером 23:02:11040470:484;

исправить ошибки в описании границ и местоположения земельного (лесного) участка с кадастровым номером 23:02:11040470:484, предоставленного обществу по договору аренды лесного участка № 118/09-08 от 14.10.2008 площадью 2545 кв. м, имеющего местоположение: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал № 54Б, часть выдела 27, номер учетной записи в государственном реестре 23-02-02-08-00060 путем установления границ земельного участка по фактическому местоположению в соответствии с указанными в экспертном заключении № 158/27.1-19 координатами:

№ точек

Меры линии

№ точек

Координаты

Х
Y

Н1-н2

18,39

Н1

380010,63

2226815,60

Н2-н3

3,55

Н2

380014,98

2226797,73

Н3-н4

20,48

Н3

380015,82

2226794,28

Н4-н5

3,51

Н4

379996,02

2226789,05

Н5-н6

16,33

Н5

379994,99

2226792,41

Н6-н7

3,95

Н6

379979,21

2226788,21

Н7-н8

15,45

Н7

379980,65

2226784,53

Н8-н9

4,12

Н8

379965,75

2226780,44

Н9-н10

39,52

Н9

379965,42

2226784,55

Н10-н11

26,35

Н10

379933,07

2226807,25

Н11-н12

29,16

Н11

379938,16

2226781,40

Н12-н13

9,37

Н12

379953,38

2226756,53

Н13-н14

11,74

Н13

379961,21

2226761,68

Н14-н15

9,63

Н14

379957,63

2226772,86

Н15-н16

16,42

Н15

379965,54

2226778,35

Н16-н17

3,71

Н16

379981,40

2226782,62

Н17-н18

15,16

Н17

379982,77

2226779,17

Н18-н19

3,51

Н18

379997,47

2226782,86

Н19-н20

28,83

Н19

379996,71

2226786,29

Н20-н21

20,95

Н20

380024,58

2226793,67

Н21-н22

5,19

Н21

380015,97

2226774,57

Н22-н23

32,12

Н22

380015,49

2226769,40

Н23-н24

54,07

Н23

380047,52

2226766,99

Н24-н25

60,61

Н24

380055,04

2226713,45

Н25-н26

1,05

Н25

380072,04

2226655,27

Н26-н27

60,05

Н26

380072,81

2226655,98

Н27-н28

95,69

Н27

380055,59

2226713,51

Н28-н29

11,25

Н28

380042,56

2226808,31

Н29-н30

5,56

Н20

380053,13

2226812,17

Н30-н1

41,75

Н30

380052,33

2226817,67

указать, что решение суда по настоящему делу является основанием для внесения Управлением Росреестра изменений в сведения ЕГРН в описании координат границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:02:11040470:484, установленных в решении;

указать, что решение суда по настоящему делу является основанием для изготовления межевого плана по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, а также основанием Управлению Росреестра для внесения изменений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:02:11040470:484;

обязать министерство в установленные действующим законодательством Российской Федерации порядке и сроки устранить нарушения прав общества и заключить с последним договор аренды лесного участка площадью 0,25 га, имеющего местоположение: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал №54Б, часть выдела 27, номер учетной записи в государственном реестре 23-02-02-08-0060, с кадастровым номером 23:02:11040470:484 с учетом установленных границ и местоположения земельного участка.

ГКУ КК «Комитет по лесу», Управление Росимущества в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Общество заявленные требования поддержало, просит суд заявление удовлетворить с учетом заявленного ходатайства.

Министерство в судебном заседании против удовлетворения требований возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемых отказов действующему законодательству.

Управление Росреестра, кадастровая палата документально обоснованных возражений на заявление не представили.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании приказа департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 27.08.2008 № 424 «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 11.08.2003 № 5» ГКУ КК «Комитет по лесу» (арендодатель) и ООО «СТК – Нежный» (арендатор) заключили в порядке переоформления договор аренды от 14.10.2008 № 118/09-08 лесного участка площадью 0,25 га с местоположением: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал 54Б, часть выдела 27, номер учётной записи в государственном лесном реестре 23-02-02-08-00060 для осуществления рекреационной деятельности.

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2 (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющегося неотъемлемой частью договора).

В соответствии с пунктом 7.1 договора он заключен сроком на 10 лет.

В силу пункта 8.2 договора он вступает в силу с даты государственной регистрации.

Договор аренды зарегистрирован 22.12.2008, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2015. С учетом положений пунктов 7.1 и 8.2 договора срок его действия истекал 22.12.2018.

16 октября 2018 года общество обратилось в министерство с заявлением о продлении на 49 лет договора аренды лесного участка от 14.10.2008 № 118/09-08.

В письме от 14.11.2018 № 202-06.3-32578 министерство отказало обществу в заключении договора на новый срок. Отказ мотивирован отсутствием договорных отношений с обществом (договор аренды заключен с ГКУ КК «Комитет по лесу»). Также в письме указано, что форма заявления предусмотрена Административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению лесного участка в аренду (без проведения торгов), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 № 1018 (далее – Административный регламент от 12.12.2016 № 1018).

Общество, полагая, что отказ в заключении договора аренды лесного участка на новый срок является незаконным, обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Согласно пункту 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Порядок заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 74 Лесного кодекса.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

При этом должны быть соблюдены в совокупности условия, установленные частью второй данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу части 3 статьи 74 Лесного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из текста заявления ООО «СТК-Нежный» и пояснений общества в судебных заседаниях следует, что заявление от 16.10.2018 фактически представляло собой заявление о заключении договора на новый срок без проведения торгов.

Порядок предоставлению лесного участка в аренду без проведения торгов урегулирован Административным регламентом от 12.12.2016 № 1018, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.6 раздела 2 которого заявителю для получения государственной услуги необходимо предоставить в министерство заявление по форме Приложения № 2 к Административному регламенту.

В пункте 2.10 Административного регламента изложен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных подпунктом 2 пункта 2.6 настоящего раздела Регламента.

С заявлением о заключении договора на новый срок по установленной Административным регламентом форме общество в министерство не обращалось.

Кроме того, при рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что по результатам лесного конкурса (протокол от 29.07.2003 № 5) между Апшеронским лесхозом и ООО «СТК-Нежный» 11.08.2003 заключен договор № 5 аренды участка лесного фонда площадью 0,25 га, расположенного по адресу: <...> км автодороги Майкоп – Дагомыс (Апшеронский лесхоз, Мезмайское лесничество, квартал 54, выдел 27) для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей сроком на пять лет со дня государственной регистрации договора.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда подлежали приведению в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009, в связи с чем указанный договор подлежал переоформлению.

На основании приказа департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 27.08.2008 № 424 «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 11.08.2003 № 5» ГКУ КК «Комитет по лесу» (арендодатель) и ООО «СТК – Нежный» (арендатор) заключили в порядке переоформления договор аренды от 14.10.2008 № 118/09-08 лесного участка площадью 0,25 га с местоположением: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал 54Б, часть выдела 27, номер учётной записи в государственном лесном реестре 23-02-02-08-00060 для осуществления рекреационной деятельности сроком действия договора на 10 лет.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса.

Согласно части 5 статьи 72 Лесного кодекса арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Положение о том, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (часть 5 статьи 72 ЛК РФ), утратило силу с 01.10.2015 (Федеральный закон от 29.06.2015 № 206-ФЗ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 23.06.2016 № 218-ФЗ в Лесной кодекс введены приведенные выше положения статьи 73.1 и внесены изменения в положения статьи 74 названного Кодекса, также предусматривающие льготный порядок, позволяющий арендаторам находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившим договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров заключить новые договоры аренды таких лесных участков без проведения торгов в определенных законом случаях.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случае, если договор аренды государственного или муниципального имущества в силу закона может быть заключен только на торгах, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора.

По смыслу указанных выше законоположений пролонгировать аренду путем заключения нового договора в отношении лесного участка возможно, только если договор будет заключен исключительно с соблюдением конкурентных процедур, то есть на торгах, или в особом порядке по специальным основаниям без торгов. В противном случае пролонгация договора будет означать обход закона и искусственное ограничение конкуренции. Такая сделка посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц и по общему правилу ничтожна.

Из анализа вышеизложенных положений действующего законодательства следует, что заключение нового договора аренды за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 74 Лесного кодекса, возможно, если договор будет заключен с соблюдением конкурентных процедур на торгах.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 03.04.2020 № ЭС20-2952 по делу № А50-37073/2018, постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.11.2019 № Ф03-5039/2019 по делу № А51-23191/2018, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.07.2019 по делу № А19-20597/2018, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.02.2020 по делу № А28-14122/2018, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу № А32-26261/2019.

В рассматриваемом случае спорный лесной участок изначально был предоставлен предпринимателю в аренду по договору от 11.08.2003, заключенному по результатам торгов – лесного конкурса, сроком на 5 лет, в дальнейшем договор аренды был переоформлен с целью приведения его в соответствии с Лесным кодексом в 2008 году с указанием срока аренды – 10 лет.

При этом переоформление договора аренды с целью приведения его в соответствие вступившему в действие с 01.01.2007 Лесному кодексу и указание в договоре аренды от 14.10.2008 № 118/09-08 срока действия договора 10 лет противоречит действующему на момент переоформления договора законодательству и не свидетельствует о предоставлении спорного лесного участка на торгах на срок 10 и более лет.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые без проведения аукциона по правилам статьи 74 Лесного кодекса.

В период действия названного приказа и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 № 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон.

Поскольку изначально по договору аренды от 11.08.2003 срок аренды установлен – 5 лет, постольку установление в договоре аренды от 14.10.2008 № 118/09-08 установление срока аренды 10 лет незаконно.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 30.07.2019 № 301-ЭС19-11603 по делу № А28-12157/2018.

Частью 1 статьи 74 Лесного кодекса предусмотрено условие, дающее право на заключение договора аренды без проведения торгов, а именно: если по предыдущему договору аренды лесной участок был предоставлен в аренду на торгах на срок 10 и более лет. На торгах договор аренды заключен с ООО «СТК-Нежный» на срок менее 10 лет, доказательства установления иных условий проведения торгов и заключения договора аренды в материалы дела не представлены.

Учитывая вышеизложенное, оснований для заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов из материалов дела не следует.

На основании изложенного, отказ министерства, изложенный в письме от 14.11.2018 № 202-06.3-32578 не нарушает права и законные интересы общества.

Тот факт, что указанные основания не приведены в оспариваемом отказе, не может влиять на выводы суда, поскольку суд при рассмотрении таких споров обязан исследовать все обстоятельства по делу и оценивать все доводы, на которые ссылаются участвующие в деле лица.

Ссылка заявителя на судебную практику (Определение Верховного Суда РФ от 04.09.2018 № 303-ЭС17-10137; Постановление Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 № 17540/11; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.09.2016 по делу № А72-13378/2015 и др.) судом во внимание не принимается, поскольку указанные судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам в отношении земельных участков, не относящихся к землям лесного фонда, оборот которых регулируется специальным законодательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта недействительным, поскольку обжалуемый отказ от 14.11.2018 № 202-06.3-32578 права и законные интересы общества не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, на общество не возлагает.

С учетом установленных обстоятельств не подлежит удовлетворению требование общества об обязании министерства заключить с обществом договор аренды лесного участка в порядке статьи 74 Лесного кодекса (на новый срок без проведения торгов).

Обществом заявлено требование о признании незаконным отказов министерства, выраженного в письмах № 202-06.3-23477/18-10.08.18, № 202-06.3-26668/18-14.09.18; № 202-06.3-30509/18-23.10.18, № 202-06.3-32101/18-09.11.18, №202-06.3-32213/18-09.11.18, в осуществлении действий по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного (лесного) участка с кадастровым номером 23:02:1104040:484.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 14.11.2014 земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:484 поставлен на кадастровый учет 14.10.2008. При этом границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Обществом в целях уточнения границ спорного участка проведены кадастровые работы.

21.06.2018 общество обратилось в министерство с заявлением о постановке на кадастровый учет лесного участка, предоставленного аренду по договору от 14.10.2008 № 118/09-08.

В письме от 10.08.2018 № 202-06.3-23477/18 министерство проинформировало общество об отсутствии оснований для согласования границ земельного (лесного) участка и обращения в уполномоченный орган с заявлением о постановке участка на кадастровый учет в виду несоответствия данных межевого плана о конфигурации, площади и местоположении спорного лесного участка условиям договора аренды (плану лесного участка).

07.09.2018 общество обратилось в министерство с заявлением о постановке на кадастровый учет лесного участка, предоставленного аренду по договору от 14.10.2008 № 118/09-08. К заявлению общество приложило межевой план участка.

Письмом от 14.09.2018 № 202-06.3-26668/18 министерство направило в Управление Росимущества на согласование представленный ООО «СТК-Нежный» межевой план земельного (лесного) участка, учтенного в государственном кадастре недвижимости без координат границ с кадастровым номером 23:02:1104040:484. Этим же письмом министерство проинформировало общество о том, что принятие решения об обращении с заявлением о государственном кадастровом учете в уполномоченный орган возможно только при согласовании межевого плана.

11.09.2018 общество повторно обратилось в министерство с заявлением о постановке на кадастровый учет лесного участка, предоставленного аренду по договору от 14.10.2008 № 118/09-08.

В письме от 23.10.2018 № 202-06.3-30506/18 министерство проинформировало общество об отсутствии возможности обращения в уполномоченный орган с заявлением о постановке спорного участка на кадастровый учет в виду несоответствия границ, местоположения и площади лесного участка, образованного в результате межевых работ, с границами и конфигурацией участка согласно условиям договора.

В письмах от 09.11.2018 № 202-06.3-32101/18, 202-06.3-32213/18 министерство уведомило заявителя о том, что представленный обществом межевой план не согласован Управлением Росимущества, что исключает подачу министерством заявления о постановке участка на кадастровый учет. Обществу направлен копия ответа Управления Росимущества и указано на возможность повторного обращения при устранении замечаний уполномоченного органа, изложенных в письме от 19.10.2018 № 04/17168.

Исходя из положений статей 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий, решений органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий, решений закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В данном случае письма министерства от 14.09.2018 № 202-06.3-26668/18, от 09.11.2018 № 202-06.3-32101/18, 202-06.3-32213/18 представляет собой информирование общества о направлении межевого плана на согласование в уполномоченный орган; информирование о невозможности обращения в кадастровую палату с заявлением о постановке участка на кадастровый учет в виду отсутствия согласования межевого плана уполномоченным органом, а также направление сопроводительным письмом в адрес общества копии ответа Управления Росимущества.

Письма министерства от 10.08.2018 № 202-06.3-23477/18, от 23.10.2018 № 202-06.3-30506/18 представляют собой отказ в обращении с заявлением в уполномоченный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет в виду не соответствия координат и месторасположения спорного лесного участка по межевому плану его координатам и месторасположению в плане лесного участка, являющегося неотъемлемой частью договора аренды.

При этом общество не указало, какие нормы закона нарушены министерством при подготовке обжалуемых ответов № 202-06.3-23477/18-10.08.18, № 202-06.3-26668/18-14.09.18; № 202-06.3-30509/18-23.10.18, № 202-06.3-32101/18-09.11.18, №202-06.3-32213/18-09.11.18, а также какие права и законные интересы общества нарушены ответами министерства, которые оформлены письмами от 14.09.2018, 09.11.2018.

Учитывая отсутствие совокупности необходимых условий для признания незаконными действий (решений) органов государственной власти, требование заявителя о признании незаконными отказов министерства, выраженного в письмах № 202-06.3-23477/18-10.08.18, № 202-06.3-26668/18-14.09.18; № 202-06.3-30509/18-23.10.18, № 202-06.3-32101/18-09.11.18, №202-06.3-32213/18-09.11.18 удовлетворению не подлежит.

Обществом заявлено требование об исправлении ошибки в описании границ и местоположения земельного (лесного) участка с кадастровым номером 23:02:11040470:484, предоставленного по договору аренды лесного участка № 118/09-08 от 14.10.2008 путем установления границ земельного участка по фактическому местоположению в соответствии с указанными в экспертном заключении № 158/27.1-19 координатами.

В соответствии с положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии со сложившейся судебной практикой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 августа 2005 года № 3668/05, № 9148/06 от 28.11.2006) судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное материальное право или законный интерес.

Обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права.

Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ № 101 от 22.12.2005, постановление Президиума ВАС РФ от 20 января 2004 года № 10623/03, постановление Президиума ВАС РФ от 23 августа 2005 года № 3668/05).

В данном случае срок действия договора аренды от 14.10.2008 № 118/09-08, заключенного в порядке переоформления договора аренды от 11.08.2003 № 5, составил 10 лет.

Вместе с тем, принимая во внимание изначально установленный срок действия договора от 11.08.2003 № 5, суд приходит к выводу, что фактически договором от 14.10.2008 № 118/09-08 продлены арендные правоотношения сторон, что недопустимо минуя процедуру торгов, исходя из норм Лесного кодекса в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 2, действующей на дату заключения договора № 118/09-08.

Таким образом, на дату обращения общества в суд и на дату рассмотрения заявленных требований обязательства сторон по договору аренды от 14.10.2008 № 118/09-08 прекратились, в связи с чем общество обязано возвратить в установленном порядке спорный лесной участок арендодателю.

В связи с прекращением арендных правоотношений и отсутствием оснований для заключения договора аренды спорного лесного участка на новый срок без проведения торгов, удовлетворение требований общества об исправлении ошибки в описании границ и местоположения земельного (лесного) участка с кадастровым номером 23:02:11040470:484 не приведет к восстановлению каких-либо прав общества.

Отсутствие нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины и расходы по экспертизе следует возложить на общество.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко