Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А07-2690/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2690/20
г. Уфа
24 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2020

Полный текст решения изготовлен 24.07.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Новые научные разработки» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

об отмене постановления от 29.11.2019г. № 55-509/19(МЗК),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №ННР-852;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 12.02.2020 №32,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Новые научные разработки» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) от 29.11.2019 № 55-509/19(МЗК) о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что в Управление поступили материалы муниципального земельного контроля от 14.10.2019 №Ф-15816 (вх. от 16.10.2019 №34513) – акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 01.10.2019 №3472/о, с кадастровым номером квартала 02:55:010130, площадью 2937 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.Айская, рядом с домом 46, и информация о нарушении ООО «Новые научные разработки» земельного законодательства.

По данному факту государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 06.11.2019 в отношении ООО «Новые научные разработки» составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ.

29 ноября 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан вынесено постановление по делу №55-509/19 (МЗК) о привлечении ООО «Новые научные разработки» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Новые научные разработки» (далее Общество) с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву требования Общества не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным; при производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено, Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; факт правонарушения подтверждается материалами дела (л.д.96-101).

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании поступившего акта осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 01.10.2019 №3472/о, установлен факт использования Обществом земельного участка с кадастровым номером квартала 02:55:010130, площадью 2937 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Кировский район, ул.Айская, рядом с домом 46, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а именно: самовольный захват земельного участка с кадастровым номером квартала 02:55:010130, площадью 2937 кв.м., путем использования под автостоянку, огороженную автоматическими шлагбаумами, а также металлическими столбами, соединенными цепочкой.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

В силу требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении необходимо присутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» отмечено, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 21.10.2019 №22888/215 Обществу было предложено прибыть 06 ноября 2019 года к 10 часам 00 минутам по адресу: <...>, 4 этаж, кабинет 427, для составления протокола об административном правонарушении (л.д.22-23).

Уведомление от 21.10.2019 №22888/215 направлено Обществу заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80082140316872).

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082140316872, 22 октября 2019 года произведена неудачная попытка вручения корреспонденции (л.д.25).

При этом сведения о получении Обществом корреспонденции либо о возврате корреспонденции в связи с истечением срока хранения отсутствуют.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении – 06.11.2019 у Управления отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО «Новые научные разработки» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Определением от 06.11.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29 ноября 2019 года на 10 час. 00 мин., по адресу: <...>, кабинет 425 (л.д.20а).

Определение от 06.11.2019 направлено в адрес Общества заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80081942158666).

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081942158666, корреспонденция вручена адресату 23 декабря 2019 года (л.д.21).

Таким образом, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено Обществом после вынесения оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление вынесено без участия представителя Общества при отсутствии его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательства надлежащего извещения юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлены.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанное выше нарушение требований законодательства лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности на защиту своих прав.

Исходя из имеющихся процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Новые научные разработки», ущемляющих гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица на защиту своих интересов, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Новые научные разработки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

от 29.11.2019г. о привлечении к административной ответственности ООО «Новые научные разработки» по ст. 7.1 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников