Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А71-14249/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14249/2021
г.Ижевск
15 ноября 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года

полный текст решения изготовлен 15 ноября 2021 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.С. Бабкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Пермь о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Транс» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 12.01.2021 Сальникова А.В., представителя ответчика по 05.11.2021 Лисина В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Урал-Транс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик факт правонарушения признал, в отзыве просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ, учесть при назначении наказания смягчающие обстоятельства.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральское управления Ростехнадзора от 13.09.2021 № 280-874-рш в период с 20.09.2021 по 27.09.2021 была проведена проверка выполнения ООО «Урал-Транс» предписания от 05.03.2021 № 9/470-21, входе которой был установлен факт невыполнения указанного предписания при осуществлении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства: «Нефтепровод от Якшур-Бодьинского нефтяного месторождения до ДНС Николаевского н/м»: 1) уполномоченным представителем по ведению строительного контроля от лица, осуществляющего строительство ООО «Урал-Транс» (приказ №ЗЗП от 23.09.2019г.) Пановым А.А. строительный контроль проводился не в полном объеме, о чем свидетельствует отсутствие записей о проведении мероприятий по строительному контролю в соответствующем разделе Общего журнала работ и нарушения требований проектной и нормативной документации; 2) нарушены требования по организации строительства объекта капитального строительства: сооружение переходов через крупные естественные и искусственные препятствия выполнять по проекту производства работ, который не согласован с владельцами искусственных сооружений (автодороги, линии связи и электропередач) а по естественным препятствиям (переходы через р. Кенервайка и р. Б. Иж) - с местной администрацией или ведомством, ответственным за охрану природного объекта; 3) до начала производства работ по наклонно-направленному бурению перехода трубопровода, подрядной организацией не получено в установленном порядке письменное разрешение на производство работ, а так же до начала производства работ в охранной зоне воздушных линий электропередач, линий связи не получено письменное разрешение эксплуатирующих организаций; 4) не установлены на территории узлов задвижек, узла камеры приема очистного устройства запрещающие знаки и таблички: на ограждении площадки камеры приема очистных устройств не установлены стойки со знаками безопасности согласно ГОСТ Р 12.4.026: -W01»Пожароопасно»;W02«Взрывоопасно»;Р02«Запрещаетсяпользоватьсяоткрытым огнем и курить»; Р06 «Доступ посторонним запрещен»; таблички с обозначением категории взрыво-пожароопасности объекта («АН/В-1г»); на ограждениях узлов запорной арматуры и емкостей производственных стоков разместить запрещающие знаки согласно ГОСТ Р 12.4.026: Р06 «Доступ посторонним запрещен»; Р02 «Запрещается пользоваться открытым огнем и курить»; таблички с обозначением категории взрыво-пожароопасности объекта; 5) опознавательные знаки вдоль трассы нефтепровода (в виде щитов-указателей) установлены без нанесенных на них следующих сведений: назначение, наименование трубопровода или входящего в его состав сооружения; - местоположение оси трубопровода от основания знака; - привязка знака на трассе (километр или пикет трассы; охранная зона трубопровода; телефоны организации, эксплуатирующей трубопровод. Трасса проектируемого нефтепровода в местах переходов через естественные и искусственные преграды, узлов запорной арматуры и на опасных участках не обозначена на местности постоянными опознавательно-предупредительными знаками; 6) не выполнены мероприятия по технической и биологической рекультивации (в том числе рекультивация территории монтажных площадок при производстве работ по наклонно-направленному бурению в местах разработки приямков и амбаров и посев многолетних трав) и передача рекультивированных земель соответствующим землепользователям; 7) Не оформлены документы и не представлен договор по передаче специализированной организации для размещения и дальнейшей утилизации отходов производства и потребления III-V класса опасности, образованных в период строительства в количестве в соответствии с таблицей на стр.40-41 проекта 1104-ООС.1.ТЧ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.09.2021 № 49/ГСН-21.

По факту выявленных нарушений в адрес общества направлено извещение от 27.09.2021 о вызове на составление протокола об административном правонарушении.

28.09.2021 уполномоченным должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора в отношении общества в присутствии директора

Дилянова Я.В. составлен протокол № 30/ГСН-21 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании ч. 1, 2 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Согласно п. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утвержден Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – Порядок).

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на государственный строительный надзор (п.2 Порядка).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Порядка).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что ООО «Урал-Транс» не исполнены в установленный срок (до 12.04.2021 с продлением до 31.08.2021) требования предписания от 05.03.2021 № 9/490-21 об устранении нарушений, допущенных при осуществлении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Нефтепровод от Якшур-Бодьинского нефтяного месторождения до ДНС Николаевского н/м». Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика возможности для соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ, проектной документации, свода правил, а также доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение в срок предписания, в материалы дела не представлены.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком правонарушения, судом не установлено. Правонарушение, за которое ответчик привлекается к административной ответственности, совершено в сфере строительства опасного производственного объекта, в связи с чем, оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Учитывая вышеизложенное, заявленное требование о привлечении ООО «Урал-Транс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности юридического лица на срок до девяноста суток.

С учетом того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-2898/2021) ООО «Урал-транс» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в повышенном размере - 51000 руб.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в данной норме права.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Урал-Транс», зарегистрированное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Мельничная, д. 45, офис 308, ОГРН 1131841001269, ИНН 1841031619, дата и место государственной регистрации – 28.02.2013, г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 51000 (пятьдесят одна тысяча) рублей.


Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Западно-Уральское управление Ростехнадзора, лицевой счет 04131203410) ИНН 5902290459, КПП 590201001, единый казначейский счет 40102810545370000081, банк получателя - Отделение – НБ Удмуртская Республика Банка России// УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, казначейский счет 03100643000000011300, БИК 019401100, код дохода 49811601191010005140, УИН 49859022109302100002.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева