Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А36-2752/2018

Арбитражный суд Липецкой области пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2752/2018
г. Липецк
10 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчаренко А.А., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Добринская швейная фабрика» (ИНН <***>)

к заинтересованному лицу: Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) (399053, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области № 058S19180000859 от 22.02.2018 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде наложения штрафа в размере 37500 руб.,

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, от заинтересованного лица: не явился, УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Добринская швейная фабрика» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об отмене решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области № 058S19180000859 от 22.02.2018 г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде наложения штрафа в размере 37500 руб.

Определением от 05.04.2018г. суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 04.06.2018 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании 03.07.2018г. представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал по изложенным в заявлении основаниям.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, направило отзыв от 19.06.2018г. и материалы проверки.

В предварительном судебном заседании 03.07.2018г. объявлен перерыв до 10.07.2018г.

В настоящее судебное заседание представители сторон не явились.

ООО «Добринская швейная фабрика» представило заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просило признать незаконным решение ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области № 058S19180000859 от 22.02.2018 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял к рассмотрению уточнение заявленных требований.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

01.12.2016г. ООО «Добринская швейная фабрика» представлена отчетность по форме СЗВ-М за ноябрь 2016г. по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП на 78 застрахованных лиц, что зафиксировано на основании положительного протокола входного контроля (л.д. 5 - 8).

05.12.2016г. ООО «Добринская швейная фабрика» представлена отчетность по форме СЗВ-М за ноябрь 2016г. по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП на 75 застрахованных лиц, что зафиксировано на основании квитанции о получении сведений ПФР (л.д. 9 - 11).

Предоставление данной отчетности обусловлено ошибочным указанием сведений в отношении 3 уволенных работников.

10.02.2017г. ООО «Добринская швейная фабрика» представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, что зафиксировано на основании положительного протокола входного контроля (л.д. 12 - 20).

Как следует из пояснений заявителя, по требованию сотрудника ГУ- УПФ 10.04.2017г. ООО «Добринская швейная фабрика» вновь представлена отчетность по форме СЗВ-М за ноябрь 2016г. по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП, что зафиксировано на основании квитанции о получении сведений ПФР. Факт направления запроса ГУ- УПФ документально не подтвержден.

По результатам проверки 25.01.2018г. был составлен акт № 058S18180000304 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым предложено привлечь ООО «Добринская швейная фабрика» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

ООО «Добринская швейная фабрика» по данному акту представлены возражения (л.д. 21, 22).

22.02.2018г. ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) в отношении ООО «Добринская швейная фабрика» было вынесено решение № 058S19180000859 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской

Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение) (л.д. 23, 24). Указанным решением ООО «Добринская швейная фабрика» было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный настоящим Федеральным законом срок сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту учета страхователя в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за ноябрь 2016 г. в отношении 75 застрахованных лиц в виде штрафа на общую сумму 37500 рублей.

Полагая, что основания для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отсутствуют, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным указанного решения.

Основанием для привлечения к ответственности послужил вывод ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области о нарушении Обществом части 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

По результатам анализа материалов проверки суд усматривает основания для признания незаконным решения от 22.02.2018г. № 058S19180000859 о привлечении ООО «Добринская швейная фабрика» к ответственности.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Указанным законом определены обязанности (статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ) представления таких сведений.

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ содержится понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и

календарный год.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее - Федеральный Закон № 385-ФЗ) внесены изменения в Закон № 27-ФЗ.

На основании части 2 статьи 9 Закона № 385-ФЗ изменения, внесенные в Закон № 27-ФЗ, вступили в силу с 01.04.2016.

Статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, подлежащим применению к спорному периоду - ноябрь 2016 г., в соответствии с которым страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации

по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Информация представляется посредством электронного документооборота (абзац третий пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, со 2 квартала 2016 года, помимо ежеквартальной отчетности, пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г.) введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83 п.

Согласно части четвертой статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о страховых взносах регламентирован статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2017.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также

приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

С учетом статьи 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ данный спор подлежит разрешению в судебном порядке.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В данном случае факт того, что сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) ООО «Добринская швейная фабрика» были представлены подтверждается материалами дела. По результатам проверки предупреждений, ошибок или грубых ошибок ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации не зафиксировано.

При этом сторонами указывается на то, что сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) были представлены в отношении 78 застрахованных лиц, в то время как подлежали предоставлению в отношении 75 застрахованных лиц.

Основанием для привлечении к ответственности в данном случае послужило то, что 05.12.2016г. ООО «Добринская швейная фабрика» представлена отчетность по

форме СЗВ-М за ноябрь 2016г. по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП на 75 застрахованных лиц по форме отменяющая.

Вместе с тем, данный вывод документально не подтвержден. В отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2016г., датированной 05.12.2016г., в строке тип формы указано: «ДОП» (9 - 11). Кроме того, в квитанциях и протоколах входного контроля на ошибки не указывалось.

Поскольку фактически отчетность поступила в установленный срок и содержала достоверные сведения, а также принимая во внимание, что заинтересованным лицом не оспаривалась оплата страховых взносов в отношении 75 застрахованных лиц, суд приходит к выводу, что в действиях общества не усматривается события правонарушения, выражающегося в непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Хотя документального подтверждения предоставления 05.12.2016г. отчетности по форме отменяющая в материалы дела не предоставлено, суд также считает необходимым учесть следующее.

В соответствии с п. 37 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее - Приказ № 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Согласно п. 39 Приказа № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 года № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ» (далее – письмо № КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в данном письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с

учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

В данном случае ГУ - УПФР не было направлено уведомление об устранении ошибок по форме предоставления отчетности.

Вместе с тем, сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за ноябрь 2016г. были направлены обществом в ГУ - УПФР по телекоммуникационным каналам связи дополнительно 10.04.2017г.

Таким образом, по состоянию на 25.01.2018 года до момента выявления нарушений заявителем в адрес пенсионного фонда были переданы все необходимые и достоверные сведения, указанные в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении всех застрахованных лиц.

Утвержденный порядок взаимодествия между страхователем и ПФ РФ предполагает обязанность заинтересованного лица уведомить страхователя об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий. Поскольку устранение таких ошибок исключает применение к страхователю финансовой санкции, суд исходит из того, что с учетом обстоятельств настоящего дела, на ООО «Добринская швейная фабрика» не могла быть наложена финансовая санкция.

(Аналогичный правовой подход применен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2018 № 306-КГ17-22270 по делу № А65-30241/2016, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2016 года № Ф10- 1322/2016 и от 25.05.2017 № Ф10-1674/2017, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018г. по делу № А36-11048/2017).

В этой связи, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, с учетом комплексного правового регулирования, закрепленного в ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ и п. 39 Приказа № 766н, суд приходит к выводу, что к страхователю финансовые санкции применению не подлежали.

На основании изложенного, суд признает обоснованными заявленные требования и удовлетворяет заявление о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области № 058S19180000859 от 22.02.2018 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы

заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку в рассматриваемом случае заявленные требования общества были удовлетворены, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в сумме 3000 руб. (копия платежного поручения № 50 от 03.04.2018г., л.д. 28).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области

№ 058S19180000859 от 22.02.2018 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «Добринская швейная фабрика».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) (399053, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Добринская швейная фабрика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Н.В. Никонова