Постановление от 23 июня 2025 г. по делу № А56-104116/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-104116/2023
24 июня 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Балакир М.В., Лебедева Г..В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

при участии от федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» представителя ФИО2 (доверенность от 20.01.2025),

рассмотрев 05.06.2025 в открытом судебном заседании по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, иск общества с ограниченной ответственностью «СПК-Строй» к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» и публичному акционерному обществу «Мосэнергосетьстрой» о признании результатов торгов недействительными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СПК-Строй» (далее – Общество), адрес: 141013, Московская обл., г.о. Мытищи, Мытищи, Стрелковая ул., д. 8, этаж/пом. 1/007, офис 2,  ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (далее – Учреждение), адрес: 191015, Санкт-Петербург, Очаковская ул., д. 7, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>, с иском, в котором просило:

- признать недействительным протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок открытого конкурса в электронной форме от 12.09.2023 № 0372100021523000245;

- признать недействительным протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.09.2023 № 0372100021523000245;

- признать недействительным государственный контракт № 232518810245200<***>/23000245 на строительство объекта капитального строительства «Амбулаторно-поликлинический комплекс ФКУЗ «МСЧ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в рамках реализации государственного оборонного заказа (идентификационный номер закупки: 231784232871978420100100000104120413, идентификатор государственного контракта 232518810245200<***>), заключенный между Учреждением и публичным акционерным обществом «Мосэнергосетьстрой», адрес: 115054, Москва, Дубининская ул., д. 17, стр. 2, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ПАО «МЭСС»), на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.09.2023 № 0372100021523000245;

- обязать Учреждение заключить государственный контракт на строительство объекта капитального строительства «Амбулаторно-поликлинический комплекс ФКУЗ «МСЧ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в рамках реализации государственного оборонного заказа с Обществом на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 11.09.2023 № 0372100021523000245.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «ТЭК-Торг» (далее - АО «ТЭК-ТОРГ»), адрес: 119034, Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24, эт. 3, комн. 31, ОГРН <***>, ИНН <***>, а такжеПАО «МЭСС».

Решением от 22.07.2024 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Определением от 06.02.2025 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве соответчика ПАО «МЭСС», назначил судебное заседание на 13.03.2025, предложил Учреждению представить мотивированные объяснения по порядку подсчета баллов по результатам торгов при определении победителя по каждой заявке.

Определением от 13.03.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 03.04.2025, Обществу предложено представить мотивированные пояснения, а Учреждению - обеспечить явку председателя комиссии для дачи пояснений по порядку подсчета баллов по результатам торгов, а равно относительно ошибки, выявленной при подсчете присуждаемых участникам закупки баллов.

Определением от 03.04.2025 судебное заседание отложено на 15.05.2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС), адрес: 123001, Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 11 ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ФАС указано на необходимость сообщить причины, по которым Учреждению не было выдано предписание на основании решения от 27.09.2023 № 23/44/99/104, Учреждению - представить сведения относительно стадии исполнения спорного государственного контракта (какие этапы исполнены, на какую сумму выполнены работы).

Определением от 14.05.2025 в составе суда, рассматривающем дело, в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Изотовой С.В. на судью Лебедева Г.В.

Определением от 15.05.2025 судебное заседание отложено на 05.06.2025, к рассмотрению назначен вопрос о наложении судебного штрафа на ФАС за неисполнение определения апелляционного суда от 03.04.2025, ФАС предложено сообщить причины, по которым Учреждению не было выдано предписание на основании решения от 27.09.2023 № 23/44/99/104, а также мотивированную позицию по существу спора, Учреждению - представить документы, подтверждающие расторжение спорного контракта, включение ПАО «МЭСС» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), объявление конкурса на заключение нового контракта.

До начала судебного заседания от ФАС в суд поступили письменные пояснения, согласно которым в соответствии с пунктом 4 решения от 27.09.2023 № 23/44/99/104 предписание об устранении выявленных нарушения Закона о контрактной системе при проведении конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта решено не выдавать, поскольку в соответствии с пунктом 55 Постановления от 01.10.2020 № 1576 такое предписание не выдается в случае заключения контракта. На момент принятия решения между заказчиком и «МЭСС» заключен государственный контракт от 25.09.2023 № 232518810245200<***>/23000245, а, следовательно, Комиссия ФАС России была не вправе выдавать предписание, направленное на устранение выявленных нарушений. Относительно рассмотрения вопроса о наложении на ФАС судебного штрафа в связи с неисполнением определения от 03.04.2025 также представлены пояснения, что представителем ФАС России по доверенности ФИО3 допущена ошибка, и письменные пояснения 13.05.2025 направлены посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вместо Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, в связи с чем указанный документ отклонен, неисполнение определения было допущено не вследствие умышленных действий сотрудника ФАС России, а технической ошибкой и человеческим фактором.

От представителей ФАС России ФИО4 и ФИО3 заявлены ходатайства об участии в судебном заседании 05.06.2025 путем использования системы веб-конференции. Ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции, техническая возможность со стороны суда обеспечена, вместе с тем явку своих представителей в судебное заседание, равно как и подключение к веб-конференции ФАС России не обеспечила.

Суд апелляционной инстанции полагает нецелесообразным наложение судебного штрафа на ФАС России ввиду поступления письменной позиции в суд и фактическом исполнении определения от 03.04.2025.

В судебном заседании представитель Учреждения возражал против удовлетворения искового заявления Общества, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии решения Комиссии ФАС по контролю в сфере закупок от 24.04.2025 по делу 25/275/104/170 о включении ПАО «МЭСС» в реестр недобросовестных поставщиков, копии решения Учреждения от 02.04.2025 № 28/1199 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.09.2023 № 232518810245200<***>/2300245, а также информации о проведении закрытого конкурса в электронной форме на заключение государственного контракта на строительство объекта капитального строительства «Амбулаторно-поликлинический комплекс ФКУЗ «МЧС МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» и копии электронного контракта от 01.06.2025 № 252518810071200<***>, сформированного с использованием системы ЕИС, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Западное строительно-монтажное эксплуатационное управление» (далее – ООО «СЗСМЭУ»).

Суд апелляционной инстанции определил удовлетворить ходатайство Учреждения о приобщении указанных документов.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и информационно-телекоммуникационной сети Интернет 24.08.2023 размещено извещение о проведении закупки - открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, идентификационный код закупки: 231784232871978420100100000104120413, объект закупки: «Строительство объекта капитального строительства «Амбулаторно-поликлинический комплекс ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в рамках реализации государственного оборонного заказа, заказчик: Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области», дата и время окончания срока подачи заявок - 11.09.2023 09:00 (МСК), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.09.2023.

Комиссия по осуществлению закупок 11.09.2023 рассмотрела вторые части заявок открытого конкурса № 0372100021523000245.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок открытого конкурса в электронной форме от 11.09.2023 № 0372100021523000245 участникам конкурса по критерию оценки «Квалификация участников закупки» со значимостью критерия оценки 40,0 определены следующие баллы:

№ заявки

Значимость критерия оценки

Балл с учетом коэффициента значимости

Заявка № 1

40,0

37,62

Заявка № 2

40,0

34.26

Заявка № 3

40,0

30,44

Заявка № 4

40,0

28,00

Заявка № 5

40,0

32.10

В результате подведения итогов, комиссией определены следующие результаты:

№ заявки

Балл по критерию, установленному п. 1 ч. 1 статьи 32 44-ФЗ

«Цена контракта»

Балл по критерию, установленному п. 4 ч. 1 статьи 32 44-ФЗ «Квалификация участников закупки»

Итоговый рейтинг

Заявка № 1

58,17

37,62

95,79

Заявка № 2

60,00

34,26

94,26

Заявка № 3

58,14

30,44

88.58

Заявка № 4

60,00

28,00

88

Заявка № 5

58,52

32,10

90,62

Согласно подведенным итогам победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером заявка № 1.

Участником закупки с идентификационным номером заявка № 1 является Общество.

Как указывает истец, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по проведению 12.09.2023 открытого конкурса в электронной форме № 0372100021523000245 размещено событие:

- закупка № 0372100021523000245 в соответствии с документом извещение об отмене документа «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2023 №ИЭОК1» автоматически переведена на этап «Работа комиссии»;

- отменен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2023 № ИЭОК1 для закупки № 0372100021523000245;

В этот же день 12.09.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещены:

- протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок открытого конкурса в электронной форме от 12.09.2023 № 0372100021523000245;

- протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.09.2023 № 0372100021523000245 (далее – протоколы № 2).

Согласно протоколу от 12.09.2023 участникам конкурса по критерию оценки «Квалификация участников закупки» со значимостью критерия оценки 40,0 определены следующие баллы:

№ заявки

Значимость критерия оценки

Балл с учетом коэффициента значимости (Протокол рассмотрения №2)

Балл с учетом коэффициента значимости

(Протокол рассмотрения №1)

Заявка № 1

40,0

40,0

37,62

Заявка № 2

40,0

40.0

34,26

Заявка № 3

40,0

40,0

30.44

Заявка № 4

40,0

28,00

28,00

Заявка № 5

40,0

40,00

32,10

Победителем открытого конкурса признан участник заявки с идентификационным номером № 2 - ПАО «МЭСС».

Учреждение и ПАО «МЭСС» на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.09.2023 № 0372100021523000245 25.09.2023 заключили государственный контракт № 232518810245200<***> на строительство объекта капитального строительства «Амбулаторно-поликлинический комплекс ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области» в рамках реализации государственного оборонного заказа (идентификационный номер закупки: 231784232871978420100100000104120413, идентификатор Государственного контракта 232518810245200<***>).

На основании обращения ООО «СПК-Строй» ФАС России в период с 18.09.2023 по 27.09.2023 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой принято решение от 27.09.2023 № 23/44/99/104.

В рамках проведенной внеплановой проверки ФАС России установлено нарушение заказчиком пункта 2 части 11 статьи 48, пункта 2 части 15 статьи 48, пункта 14 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

ФАС России пришла к выводу о том, что Закон о контрактной системе предусматривает однократное размещение протоколов, составленных в холе проведения закупки, за исключением случаев выдачи предписания контрольным органом в сфере закупок.

Считая, что конкурс проведен с нарушениями и победителем конкурса должен быть истец, последний обратился в суд с настоящим иском.

В дальнейшем Учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.09.2023 № 232518810245200<***>/23000245 в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе ввиду существенных нарушений условий контракта, о чем уведомил ПАО «МЭСС» письмом от 02.04.2025 № 28/1199.

Решением от 24.04.2025 по делу 25/275/104/170 Комиссия ФАС по контролю в сфере закупок включила ПАО «МЭСС» в реестр недобросовестных подрядчиков на 2 года.

По результатам проведения закрытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе – закупка в соответствии с пунктом 2 части 2, частями 3 и 4 статьи 77 Закона о контрактной системе в случае признания определения подрядчика не состоявшимся, 01.06.2025 заключен государственный контракт № 252518810071200<***> с обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Западное строительно-монтажное эксплуатационное управление».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание решение Учреждения от 02.04.2025 № 28/1199 об одностороннем отказе от исполнения контракта и проведение нового конкурса, по результатам которого заключен государственный контракт от 01.06.2025, а также неправомерность исковых требований о заключении договора с Обществом (последствием признания недействительным результатов торгов являлось бы проведение новых торгов, а не перевод прав и обязанностей победителя на иное лицо), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не направлены на защиту нарушенного права и исходя из принципа исполнимости судебных актов не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах судебный акт подлежит отмене, а в иске должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2024 по делу № А56-104116/2023 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

М.В. Балакир

Г.В. Лебедев